เรื่อง: แนวทางการบริหารจัดการแรงงานต่างด้าวแบบองค์รวมในพื้นที่จังหวัดตาก
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติสังคม/สังคมจิตวิทยา/Social-Psychology
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, พลตรี สุภโชค ธวัชพีระชัย
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2559
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดยอ
เรื่อง แนวทางการบริหารจัดการแรงงานตางดาวแบบองครวมในพื้นที่จังหวัดตาก
ลักษณะวิชา สังคมจิตวิทยา
ผูวิจัย พล.ต.สุภโชค ธวัชพีระชัย หลักสูตร วปอ. รุนที่ ๕๙
ประเทศไทยเปนประเทศที่มีความเจริญทางเศรษฐกิจคอนขางสูง เมื่อเปรียบเทียบกับ
ประเทศเพื่อนบาน ยังทําใหเกิดปจจัยดึงดูดและปจจัยผลักดันการโยกยายถิ่น ดวยเหตุผลทาง
เศรษฐกิจ แมวาประเทศไทยจะสงเสริมใหผูประกอบการลงทุนสรางสถานประกอบการบริเวณ
ชายแดน เพื่อลดคาใชจายดานแรงงาน แตกลับปรากฏวาแรงงานตางดาวหลบหนีเขาเมืองในเขต
ภายในประเทศก็ยังคงมีจํานวนมากอยู จังหวัดตากเปนจังหวัดหนึ่งที่อยูติดชายแดน และมีการใช
แรงงานตางดาวสัญชาติพมา
ผูวิจัย จึงสนใจที่จะทําการศึกษาถึงสภาพปญหาของการใชแรงงานตางดาวในพื้นที่
จังหวัดตาก ศึกษาบทบาทหนวยงานภาครัฐและภาคเอกชนที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการแรงงาน
ตางดาว และเพื่อเสนอแนวทางบริหารจัดการแรงงานตางดาว แบบองครวมในพื้นที่จังหวัดตาก โดยใน
การวิจัยตรั้งนี้ ผูวิจัยใชขอมูลเอกสารและขอมูลทุติยภูมิจากหนวยงานที่มีหนาที่เกี่ยวของจาก
กระทรวงแรงงาน กระทรวงกลาโหม กระทรวงพัฒนาเพื่อความมั่นคงของมนุษย กระทรวง
สาธารณสุข สํานักงานตํารวจแหงชาติสํานักงานตรวจคนเขาเมือง รวมทั้งภาคเอกชนและภาค
ประชาชน ที่มีสวนเกี่ยวของกับการใชแรงงาน ในดานพื้นที่ศึกษาทุกอําเภอของจังหวัดตาก ในเขต
พัฒนาเศรษฐกิจพิเศษและนอกเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ การวิจัยครั้งนี้เปนการวิจัยเชิงคุณภาพ
ผลการศึกษาพบวา ในสวนของนโยบายการแกไขปญหาแรงงานตางดาวของรัฐบาลมี
การเปดโอกาสใหจดทะเบียนแรงงานตางดาวหลบหนีเขาเมืองที่ลักลอบทํางานอยางผิดกฎหมายอยูใน
ประเทศไทย เพื่อยืนยันใหทํางานในประเทศไทย เพื่อรอการพิสูจนสัญชาติ ทําใหแรงงานตางดาว
ไดรับการควบคุมทางบัญชี แตก็สามารถเดินทางเขาไปทํางานในพื้นที่ตอนในได จึงทําใหเกิดการขาด
แคลนแรงงานในพื้นที่ รัฐบาลจึงกําหนดใหนํามาตรา ๑๔ แหงพระราชบัญญัติการทํางานของคนตาง
ดาว พ.ศ.๒๕๕๑ มาบังคับใชตั้งแต ๑ ตุลาคม ๒๕๕๙ เพื่อขออนุญาตทํางานไดในลักษณะไป – กลับ
แตในความเปนจริงพบวาราษฎรชาวเมียนมาสวนใหญหรือรอยละ ๙๕ เปนแรงงานที่อาศัยอยูในพื้นที่
ชั้นใน โดยไมมีภูมิลําเนาอยูในจังหวัดเมียวดี จึงไมสามารถดําเนินการออกบัตรผานแดนได
ในดานของดานสาธารณสุขกระทรวงสาธารณสุขารับผิดชอบ เรื่อง การตรวจโรคและ
การประกันสุขภาพ โดยมีคาใชจายในการตรวจโรคปละ ๕๐๐ บาท โดยจะออกใบรับรองแพทยให๔
ใบ โดยนายจางนําไปใชครั้งละ ๑ ใบ ตอ ๓ เดือน รวมคาใชจายดานสุขภาพสําหรับแรงงานตางดาว
สัญชาติเมียนมาตามมาตรา ๑๔ ในรอบ ๓ เดือน จํานวน ๑,๐๐๐ บาท แรงงานตางดาวที่เขามามักจะ
ไมมีเงินจายใหทําใหประเทศไทยมีความเสี่ยงตอการเขามาของแรงงานตางดาวที่มีโรคประจําตัวและ
โรคระบาด
ปญหาการคามนุษยดานแรงงานปจจัยที่ทําใหจังหวัดตากมีสถานการณการคามนุษย คือ
เปนเมืองตนทางที่แรงงานโยกยายเขามาทํางาน เปนเมืองทางผานที่กลุมขบวนการคามนุษยนําเหยื่อข
จากสถานที่อื่นผานจังหวัดตากไปยังภูมิภาคอื่นของประเทศหรือสงตอตางประเทศ เปนเมืองปลายทาง
ที่ผูตกเปนเหยื่อคามนุษยจากที่อื่นถูกสงเขามาแสวงประโยชนในพื้นที่ชายแดนดานอําเภอแมสอดไป
ยังสถานบริการ
ในสวนของขอเสนอแนะ ควรมีการปรับแกความตกลงระหวางประเทศไทยกับสหภาพ
เมียนมา เพื่อใหตอบโจทย ผูที่ตองการขอบัตรผานแดน (Border pass) เขามาขออนุญาตทํางานใน
ลักษณะไป – กลับ หรือตามฤดูกาล เพื่อใหครอบคลุมราษฎรชาวเมียนมาที่อยูนอกเขตจังหวัดเมียวดี
และการปรับปรุงระบบสาธารณสุขใหผูประกอบการรายยอยและเกษตรกรสามารถปฏิบัติไดตามที่
รัฐบาลตองการ รวมถึงการบริการใหความรูดานความปลอดภัยในสถานประกอบการ เชน วัตถุ
อันตราย สารเคมีในแปลงเกษตร
abstract:
Abstract
Title The Way of Holistic Management for Migrant Workers in Tak Province
Field Social- Psychology
Name Maj.Gen. Supachok Tawatpeerachai Course NDC. Class 59
Thailand has got high growth in economy when compared with
neighboring countries, and this attracts and is a factor causing transmigration. Despite
the policy supporting the dealers to build firms and factories in boundary’s areas in
order to reduce expense, there are many migrant workers illegally move to urban
areas of Tak province which borders on the frontier and there are Myanmar workers.
This research is aimed to study the problems of migrant workers in
Tak province’s areas and the roles of government sector and private sector in
migrant worker management to provide the way of the holistic management. Secondary data and documents from concerned units in every special economic
development zone from Labor Ministry, Defense Ministry, Social Development and
Human Security Ministry, Public Health Ministry, Royal Thai Police, Immigration
Bureau, private sector and civic sector were used in this study. This is a qualitative
research.
The result revealed that a solution from the government was to allow
the migrant workers to register to work in Thailand and to wait for the nationality
proof. This made the workers in control with accounts. Still, the workers were
allowed to work in the inside area. That caused lack of workers in the areas. As the
result, the government enforced the Section 14 of Working of Alien Act, B.E. 2551
since October 1st, B.E. 2559, to make the workers go and return. However, it was
found that, in reality, ninety-five percentage of the Myanmar people stayed in the
inside areas, and did not have their hometowns in Myawaddy, Myanmar. So, it was
not able to release the border pass for them.
As for the public health, the Public Health of Thailand was
responsible for disease examination and health covering which cost five-hundred
baht per year. Four medical certificates would be given, and a certificate was
available for three months. The total expense of health for the Myanmar migrant
workers according to the Section 14, in three months, cost one-thousand baht.
Mostly, the workers were not able to afford the expense. That caused the risk of
medical problems and epidemic.
There is humans trafficking in Tak province as the province is the
entrance where the workers immigrate to work, and also Tak is the passage way for2
the human trafficking movements to send the victims through other provinces or
other countries or a destination where the victims are sent to entertainment spots.
As for suggestions, agreement should be made between Thai and
Myanmar to reach the workers’ demand in order to allow them to receive border
pass which letting them to work by going and returning or seasonal working. This
suggestion can cover the Myanmar workers who stay out of the Myawaddy, and help
develop public health system to let minor operators and agriculturists able to follow
the government’s policy including providing them with knowledge concerned with
the safety of entertainment spots such as dangerous goods, and chemical substance
in vegetable plots.
