เรื่อง: การปฏิรูปนโยบายด้านพลังงานทดแทน
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการศึกษา/Education
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, พลตรี สิทธิชัย เกียรติไพบูลย์
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2559
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดย่อ
เรื
อง การปฏิรูปการกาหนดนโยบายด้านพลังงานทดแทน ํ
ลักษณะวิชา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี
ผ้วิจัย ู พลตรี สิทธิชัย เกียรติไพบูลย์ หลักสูตร วปอ. ร่นที
ุ ๕๙
เป็ นที(ทราบกนดีอยู ั แล้วว ่ าพลังงานมีความสําคัญอย ่ างมากหรืออาจกล ่ ่าวได้วาพลังงาน ่
เป็ นต้นทุนของทุกยุทธศาสตร์ชาติ ในทุกๆด้านซึ(งแหล่งวัตถุดิบที(นํามาใช้ในการผลิตพลังงานลดลง
และอาจหมดไปในอนาคต ฉะนั7นการวางแผน และบริหารจัดการ การใช้พลังงานอย่างเหมาะสม
จึงมีความสําคัญมาก นอกจากนั7น การคิดค้น ค้นหา พลังงานใหม่ๆ เข้ามาทดแทน ฉะนั7นการที(มีการ
กาหนดนโยบายด้านพลังงานทดแทนที(เหมาะสม ก ํ ็จะเป็ นการสร้างความมันคง หรือการสร้างความ (
เชื(อมันได้ว ( าเราจะมีพลังงานไว้ใช้อย ่ างยาวนานโดยไม ่ ่เกิดปัญหาการคลาดแคลนพลังงานในอนาคต
แต่ผู้วิจัยได้ทําการศึกษานโยบายด้านพลังงานทดแทนของประเทศไทยแล้วเห็นว่า
ขณะนี7นโยบายด้านพลังงานทดแทนของประเทศไทย ยังมีปัญหาในด้านการกาหนดนโยบายบาง ํ
ประการได้แก่หลักเกณฑ์ในการจัดลําดับในการส่งเสริมยังไม่สอดคล้องกบสถานการณ์ปัจจุบัน ั
เช่น การคิดต้นทุนในการผลิตที(ยังไม่สะท้อนความจริง หรือการพิจารณาโอกาสของความเป็ นไปได้
เชิงพาณิชย์ของแหล่งพลังงาน เป็ นต้น หน่วยงานที(ทําหน้าที(ในการนํานโยบายไปสู่การปฏิบัติยังมี
โครงสร้างกรอบการดําเนินการ พบว่ายังไม่สามารถ นํานโยบายไปสู่การปฏิบัติได้อย่างแท้จริง
จึงทําให้มาตรการที(รัฐบาลผลักดันยังไม่สัมฤทธิ=ผลเท่าที(ควรซึ( งผู้วิจัยเชื(อว่าหากมีการแก้ไข
ปรับปรุงแล้วจะทําให้ยุทธศาสตร์ด้านพลังงานของประเทศไทยจะมีความมันคงมากยิ ( งขึ ( 7น
การกาหนดนโยบายที(มีอยู ํ ่ ณ ปัจจุบัน ซึ( งเป็ นการกาหนดนโยบายจากภาครัฐ โดยมี ํ
สํานักงานนโยบายและแผนพลังงานเป็ นผู้รับผิดชอบ ซึ( งในกระบวนการกําหนดนโยบายนั7น
ตามหลักการจะกาหนดให้มีส ํ ่วนงานต่างๆ เสนอความคิดเห็น ไม่ว่าจะเป็ นหน่วยงานของทาง
ภาครัฐ ซึ(งดูแลด้านอื(นๆ เช่น ด้านเศรษฐกิจ ด้านสังคม ด้านสิ(งแวดล้อม ด้านความมันคง นอกจากนี ( 7
ยังมีส่วนร่วมจากภาคเอกชน ผู้ประกอบการ นักลงทุนต่างๆ รวมถึงรัฐวิสาหกิจต่างๆ ซึ(งเมื(อทุกฝ่ าย
ได้มีการเสนอข้อคิดเห็น ข้อชี7แนะ ปรับเปลี(ยนร่างนโยบาย และเห็นพ้องต้องกนแล้ว ก ั ็เป็ นหน้าที(ของ
ประชาชน ซึ(งจะเข้ามามีส่วนร่วมช่วงท้าย ก่อนที(ร่างนโยบายจะถูกนําเสนอเข้ารัฐสภา เข้าที(ประชุม
คณะรัฐมนตรีเพื(อออกเป็ นกฎหมายต่อไป ข
จากวิจัยพบวากระบวนการก ่ าหนดนโยบายจากภาครัฐ ได้คํานึงถึงการมีส ํ ่วนร่วมของ
ทุกภาคส่วนไว้อยู่แล้ว ซึ(งเป็ นสิ(งที(สามารถยอมรับได้ และสามารถใช้ปฏิบัติได้ หากแต่การมีส่วน
ร่วมของแต่ละฝ่ ายทางผู้รับผิดชอบอาจจะให้ความสําคัญให้เท่าเทียมกน เพื(อให้เก ั ิดความเป็ นธรรม
และตอบสนองได้กบความต้องการของทุกฝ่ าย ั
จากการศึกษาวิจัยพบว่ามีการกาหนดสัดส ํ ่วนให้กบแหล ั ่งที(มาของพลังงานทดแทน
ซึ( งน่าที(จะยังไม่ชัดเจนเท่าที(ควร เพราะประเทศไทยเป็ นประเทศที(มีลักษณะภูมิประเทศที(มีความ
แตกต่างกันในแต่ละภาคกันพอสมควรและจะมีผลต่อประสิทธิภาพของการผลิตไฟฟ้ า ดังนั7น
ในการกาหนดสัดส ํ ่วนของการได้มาซึ(งพลังงานทดแทนควรมีความชัดเจน และมีการนําข้อมูลด้าน
ต่างๆมาพิจารณาร่วมเพราะขนาดของการผลิตพลังงานทดแทนจะมีขนาดเล็กกวาแหล ่ ่งพลังหลักจึง
อาจจะใช้หลักในการพิจารณาเช่นเดียวกบพลังงานหลักไม ั ่ได้ดังนั7นจึงควรนําข้อมูลในทุกระดับมา
ใช้พิจารณา อาทิ เช่น ความต้องการใช้ไฟฟ้ าในแต่ละพื7นที( ความเป็ นไปได้ของโครงการทั7งด้านการ
ยอมรับของประชนในพื7นที( ผลกระทบกบสิ ั (งแวดล้อม ข้อห้ามทางกฎหมาย เป็ นต้น
การกาหนดลําดับแหล ํ ่งที(มาของพลังงานทดแทนซึ( งหมายถึงการให้ความสําคัญใน
การส่งเสริมของภาครัฐ จากการศึกษาวิจัยถึงหลักเกณฑ์ในการพิจารณาว่าหลักเกณฑ์ที(ใช้ในการ
พิจารณายังมีข้อมูลที(ใช้ประกอบการพิจารณายังไม่สอดคล้องกบความเป็ นจริง เช ั ่น หลักการคิด
ต้นทุนการผลิตที(ยังไม่สะท้อนความจริง ความเป็ นไปได้ของการดําเนินการ เงื(อนไขทางกฎหมาย
ผลกระทบกบวิถีชีวิตของประชาชน เป็ นต้น ั
ผู้วิจัยพบว่าในหลักคิดเดิมที(ใช้อยู่โดยการนําเอาพลังงานหลักตอบสนองความ
ต้องการการใช้พลังงานเป็ นอันดับแรกอาจทําให้เกิดเพดานของปริมาณการขยายตัวของพลังงาน
ทดแทน โดยไม่เจตนา จึงได้นําเสนอแนวคิดในการกาหนดนโยบายใหม ํ ่โดย เมื(อมีความต้องการ
การใช้พลังงานให้นําเอาความสามารถในการผลิตพลังงานทดแทนไปตอบสนองความต้องการนั7น
เป็ นอันดับแรกแล้วจึงนําพลังงานหลักไปเติมเต็มความต้องการ ซึ( งจากแนวคิดนี7จะส่งผลคือ ทําให้
เป็ นการปลดเพดานการขยายตัวของการผลิตพลังงานทดแทนไปโดยอัตโนมัติ แล้วปล่อยให้กลไก
ทางธุรกิจเป็ นตัวควบคุมการดําเนินธุรกิจนี7แทน นอกจากนั7นจะเป็ นการส่งเสริ มการพัฒนา
เทคโนโลยีใหม่ๆในการผลิตพลังงานทดแทนไปในตัวด้วย
ปัญหาด้านการนํานโยบายด้านพลังงานไปปฏิบัติเริ(มต้นจากจะต้องมีหน่วยงาน
ที(เข้มแข็ง ในการบังคับใช้กฎหมาย ให้เป็ นไปตามเจตนารมณ์ของนโยบายนั7น เพราะไม่มีกฎหมาย
ใดที(จะไม่มีช่องโหว่ บางครั7งจึงจําเป็ นจะต้องมีหน่วยงานมาคอยกากํ บดูแล และเพื(อไม ั ่ให้เกิดการ
ขัดกนของผลประโยชน์ (Conflict of Interest) หน ั ่วยงานดังกล่าวจะต้องไม่มีผลประโยชน์ ไม่วาจะ ่
ทางตรงหรือทางอ้อม กบนโยบายด้านพลังงาน ั
abstract:
Abstract Abstract
Title : Analysis on Renewable Energy Polity-the Reform
Field : Science and Technology
Name : Maj.Gen. Stittichai Kiatpaibool Course NDC Class NDC Class NDC Class 59
Energy is very important and has been aware as a cost for development
planning in every aspect. The sources of energy such as fossil fuels are depleting and may
exhaust in the future. Thus, planning, management, and efficiency of energy usage are
vitally important. Apart from this, research and explore for new energy sources are also
necessary. This, therefore, the policy for renewable energy will help in building the
foundation of energy usage in the country as well as stabilize the energy resources and
make sure that we will not have any issue on energy scarcity in the future.
Researcher has studied energy policy of Thailand and realized that there
were several issues on policy setup concerning renewable energy such as the order
of importance of energy sources because there are cost which were not reflected in
the market price and additional commercial value for each energy source. Moreover,
the governing agencies cannot fully impose the policy into practical use due to
organization structure and internal policy. This results in ineffective use of the policy
which the researcher believe that it can be improved and enhanced to stabilize the
situation of energy in Thailand after the issues are resolved.
The setup of policy is overseen by the government and responsible
authority is Energy Policy and Planning Office under Ministry of Energy. During the
process of setup of policy, in principle, there shall be participation from related
government authorities which oversee different sectors including economic, social,
environment, and national security. Moreover, there shall be participation from
private sectors, investors, and government enterprises. After the hearing of opinions,
comments, suggestions and revised version of the policy which are agreed to all the
parties, it will enter into public hearing section which will involve with the public and
resident of the country. After completion of all the steps, it will be submitted to the
parliament for approval by the members of House of Representatives, member of
the parliament, and cabinet before the policy is imposed as a law.
2
The results of the research indicate that the process of setup of policy
incorporate participation of the public which is acceptable and practical. However,
participation of each individual organization shall be deemed equal in importance to
make the process fair and the needs of all the parties.
The results also show that there is a fix portion of the energy sources
from renewable resources. This may not truly reflect the suitable order because of
the different in topographic of the country in each region which may impact on the
efficiency of energy production. Therefore, to revise the portion of sources of
renewable energy, there should be more clear direction and accurate data and
information from various aspects because renewable energy resources are smaller
than mainstream fossil fuels resources. The criteria to fix the portion of the
renewable energy resources cannot use the similar criteria with fossil fuels. The
example criteria for renewable energy resources are demand of electricity in each
region, feasibility of such project including acceptance of residents in the area,
impact on environment, and limitation from related regulations.
For fixing order to the energy sources, it means that government has
provided subsidy for such energy project. From the research on the criteria for fixing
the order, it showed that the data and information used did not reflect with the
actual situation such as calculation of the cost did not included negative impact
cost, feasibility of the project, law and regulation, and impact on residents.
Researcher also found that the current policy serve the need for energy
by using mainstream energy sources such as fossil fuels which could unintentionally
result in limitation of growth of renewable energy. Therefore, the researcher has
proposed a new scheme of energy policy to prioritize the use of renewable energy
for demand on energy and use the mainstream resources to fill in the demand gap.
This idea will automatically release the limitation of renewable energy growth and
utilize the market mechanism to control the growth. This will also help in promotion
of new technology for renewable energy.
To apply the energy policy in practical use, there shall be strong
governing authorities to enforce the law and regulation to be in accordance with the
intention of respective policy because there shall be no perfect regulation without a
loophole. Therefore, it is necessary to have authorities to oversee and control such
policy. Also, there shall be no conflict of interest, direct or indirect, arise from such
authority on energy policy.
