เรื่อง: แนวทางการเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินมาตรการลดภาระค่าครองชีพของประชาชนด้านการเดินทาง รถเมล์-รถไฟฟ้าฟรี
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติเศรษฐกิจ/Economics
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, นางสาว ดุจดาว เจริญผล
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2559
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดย อ บทคัดย อ
เรื่อง แนวทางการเพิ่มประสิทธิภาพการดําเนินมาตรการลดภาระค าครองชีพของประชาชน
ด"านการเดินทางโดยรถเมล%-รถไฟฟรี
ลักษณะวิชา การเศรษฐกิจ
ผู"วิจัย ผู"วิจัย นางสาวดุจดาว เจริญผล หลักสูตร หลักสูตร หลักสูตร วปอ. รุ นที่ รุ นที่ รุ นที่ 59
งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค%เพื่อศึกษาสภาพป8ญหาของการดําเนินมาตรการลดภาระค า
ครองชีพของประชาชนด"านการเดินทาง รถเมล%และรถไฟฟรี วิเคราะห%กระบวนการ รูปแบบการ
ดําเนินมาตรการ ป8ญหา อุปสรรคในการดําเนินมาตรการฯ ผลกระทบที่เกิดขึ้นจากการกําหนด
นโยบายของภาครัฐ เพื่อนําวิเคราะห%และเสนอแนวทางการเพิ่มประสิทธิภาพการดําเนินมาตรการฯ
ของกระทรวงคมนาคมให"บรรลุเป;าหมายตามนโยบายรัฐบาลอย างแท"จริง
การให"บริการของรถเมล%และรถไฟตามมาตรการรถเมล%-รถไฟฟรีที่ผ านมา เป<นวิธีการ
ดําเนินการที่ขาดประสิทธิภาพ กล าวคือ การเดินรถเมล%ฟรียังไม ครอบคลุมทุกเส"นทาง และไม ใช วิธี
บริหารจัดการที่เข"าถึงกลุ มเป;าหมายผู"มีรายได"น"อยอย างแท"จริง อีกทั้งการบริหารจัดการเดินรถแบบวิ่ง
ฟรีทั้งคัน/ทั้งตู" เป<นการใช"ทรัพยากรที่ไม คุ"มค า และเสียโอกาสในการนําทรัพยากรไปทําประโยชน%และ
หารายได"ที่มากกว า และแม"ว ารัฐจะจ ายเงินชดเชยการดําเนินมาตรการฯ ให"กับองค%การขนส งมวลชน
กรุงเทพ (ขสมก.) และการรถไฟแห งประเทศไทย (รฟท.) ก็ตาม ทั้ง ๒ หน วยงานก็ยังมีป8ญหาเกิดขึ้น
เนื่องจากกระบวนการชดเชยทําให"มีต"นทุนเพิ่มขึ้น ได"แก การตรวจสอบบัญชีของ ขสมก. มีค าใช"จ าย
ในการที่ปรึกษามาในระบบตรวจสอบเพื่อการขอรับเงินชดเชย ที่สําคัญคือ กระบวนการชดเชยต"องใช"
เวลาถึง ๑ ปC ทําให"ทั้ง ๒ หน วยงานได"รับเงินชดเชยล าช"า หน วยงานขาดสภาพคล องทางการเงิน จึงมี
ป8ญหาดอกเบี้ยเงินกู"เสริมสภาพคล องตามมา
เมื่อพิจารณารูปแบบการบริหารจัดการมาตรการฯ ภายใต"นโยบายนี้ พบว ามีความ
เกี่ยวข"องกับภารกิจและอํานาจหน"าที่ของหลายหน วยงาน ความสําเร็จของการดําเนินมาตรการฯ ไม
จํากัดเพียงความสําเร็จตามภารกิจหน"าที่ของหน วยงานใดหน วยงานหนึ่ง แต ขึ้นอยู กับการบูรณาการการ
ทํางานร วมกันอย างเป<นขั้นตอน เริ่มจาก
1. การวางแผน (Planning) กําหนดเป;าหมาย ทิศทางการดําเนินมาตรการฯ ที่ชัดเจน
เริ่มจากการกําหนดให"จัดทําระบบฐานข"อมูลกลางผู"มีรายได"น"อยเพื่อรับสวัสดิการภาครัฐ และการ
จัดทําบัตรสวัสดิการ
2. การมอบหมายงาน (Organizing) การกําหนด สั่งการให"หน วยงานปฏิบัติ ซึ่งรวมถึง
การทํางานในเรื่องใหม ที่ไม เคยทํามาก อน ได"แก การลงทะเบียนผู"มีรายได"น"อย การตรวจสอบสิทธิ
และการแจ"งสิทธิของผู"มีรายได"น"อย รวมถึงการจัดทําโครงการต าง ๆ ของหน วยงานเพื่อรองรับกับ
มาตรการฯ ในอนาคต เช น โครงการระบบตั๋วร วม โครงการเช าระบบบัตรโดยสารอิเล็กทรอนิกส%พร"อม
อุปกรณ% (E-Ticket) และโครงการจัดหาระบบ Electronic Data Capture (EDC) เป<นต"น ก
3. การกํากับให"การปฏิบัติงานสําเร็จตามเป;าหมาย (Directing) และการควบคุมงาน
(Controlling) ให"เป<นไปตามแนวทางที่กําหนด เพื่อให"กระบวนการทํางานในแต ละส วน ของแต ละ
หน วยงานมีความต อเนื่องกัน เป<นขั้นตอนป;องกันหรือแก"ไขป8ญหาที่จะเกิดหรือได"เกิดขึ้นแล"วอย างทันการณ%
ป8จจุบัน รัฐบาลได"ให"กระทรวงการคลังจัดการลงทะเบียนผู"มีรายได"น"อย และทําการ
ตรวจสอบคุณสมบัติตามเงื่อนไขที่กําหนด เพื่อจัดทําบัตรสวัสดิการของบุคคล โดยบัตรดังกล าวจะ
เชื่อมข"อมูลกับระบบตั๋วร วมของกระทรวงคมนาคมเพื่อเข"าระบบจ ายเงินเพื่อสวัสดิการแห งรัฐต อไป
แผนงานสําคัญระยะต อไปของมาตรการลดภาระค าครองชีพของประชาชนด"านการ
เดินทางเพื่อให"บรรลุเป;าหมายตามนโยบายรัฐบาล คือ การจัดให"ผู"มีรายได"น"อยสามารถใช"สวัสดิการ
ด"านการเดินทาง และขนส งของรัฐทุกสาขา (รถโดยสาร เรือโดยสาร รถไฟฟ;า ฯลฯ) โดยจะต"องเร งรัด
ปรับปรุงกฎหมาย ข"อบังคับ ระเบียบปฏิบัติที่เกี่ยวข"อง เพื่อให"ผู"ให"บริการทั้งภาครัฐและเอกชน
สามารถเข"าร วมกับโครงการสวัสดิการของรัฐบาล การกํากับให"หน วยงานในสังกัด (ขสมก. และ รฟท.)
จะต"องพัฒนาวิธีการทํางานกับเทคโนโลยีใหม ในครั้งนี้ การพัฒนาบุคลากรรองรับเทคโนโลยีใหม ๆ และ
การพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการตามแผนฟabนฟูกิจการของหน วยงานอย างจริงจัง รวมถึงการ
ประชาสัมพันธ% เผยแพร สื่อสารข"อมูลข าวสารแก สาธารณะที่ต"องดําเนินการอย างเร งด วนทั่วถึงและ
ต อเนื่อง
ข
abstract:
ABSTRACT ABSTRACT
Title: The approach to enhance the efficiency of Cost of Living Reduction
Measure focusing in free public bus and train
Field: Economics
Name: Ms. Duddao CharoenpolCourse NDC Class Course NDC Class Course NDC Class 59
The purpose of this research is to examine the “The Free Public Bus
and Train measures (These measures are part of the government Cost of
Living Reduction measures)” by evaluating their process, management,
problem, and impact. The outcome of the evaluation will be used to
provide appropriated recommendations to Ministry of transport, so that the
measure will effectively respond to the government ultimate goal, “To
provide better quality of life to Thai people”
The past operation of free public bus and train had not been very
efficient; the bus route network was not well covered, and the low income
targeted group was not directly subsidized. Moreover, the fact that the
government subsidizes the whole bus/train mean that other income groups
who capable of paying the service fee also get the benefit from the
measures. Bangkok Mass Transit Authority (BMTA) and State Railway of
Thailand (SRT) the bus and train operator respectively lose the opportunity
cost because they cannot utilize the resources in more profitable activities.
The subsidizing process is also problem per se, both BMTA and SRT have to
bear additional operating costs such as accounting audit. The worst part is
that the government gives subsidized fund to operators in a year interval,
which mean both agencies have to absorb financial burden for almost a
year. BMRA and SRT have to seek external loan to remain their financial
liquidity at an acceptable level while waiting for the subsidized fund, which
yield extra interest cost and more difficulties in financial management. The management of this policy relates with various government
authorities, therefore the success of such policy relies on integration among
government authorities. The implementation procedures are as follow;
1. Planning: Every related agency must set the common goal
together so that each agency can formulate its own action plan. First of all,
the government must set up the central data base that contain the low
income group that eligible to receive the government welfare financial aids
and developing the electronic welfare ID card.
2. Organizing: Direct the operating agencies to implement the new
task, including registration, verification, and notification of low income
residences. The important part is to formulate various projects to support
future measure such as Electronic Common ticketing system, and Electronic
Data Capture project.
3. Directing and Controlling: Regulating each and every operation
consistently to ensure that every process will work properly and in
harmony. Moreover, in case of any problems or emergencies, each agency
will be ready to react and solve the problems effectively.
Nowadays, the government had assigned ministry of finance to
handle the registration of low income group and provide personal welfare
ID card. This information will be used with the Common ticket system of
the ministry of transport.
The next important step toward the ultimate plan for the
government Cost of Living reduction is to provide low income group with
welfare in all public transport (Bus, Boat, and Train) that are operated by
government. To achieve such goal, all related law and legislation must be
amended to accommodate the operator, and related agencies to join the
subsidy program. BMTA and SRT must also find appropriated technology
and prepare their personnel accordingly. Both agency must also improve their efficiency in management as committed in their company
rehabilitation plan. Moreover, they must also inform public regarding the
measure constantly.
