เรื่อง: การพัฒนาการกำหนดยุทธศาสตร์และการดำเนินการตามยุทธศาสตร์ของศาลยุติธรรมเมื่อไทยเข้าสู่ประชาคมอาเซียน
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการเมือง/Politics
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, นาย ธัชพงศ์ วิสุทธิสังวร
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2557
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดยอ
เรื่อง การพัฒนาการกําหนดยุทธศาสตรและการดําเนินการตามยุทธศาสตรของ
ศาลยุติธรรม เมื่อไทยเขาสูประชาคมอาเซียน
ลักษณะวิชา การเมือง
ผูวิจัย นายธัชพงศ วิสุทธิสังวร หลักสูตร วปอ.รุนที่ ๕๗
การวิจัยมีวัตถุประสงคเพื่อศึกษายุทธศาสตรของศาลยุติธรรม ศึกษาปญหาและอุปสรรคใน
การกําหนดยุทธศาสตรและการดําเนินการตามยุทธศาตรของศาลยุติธรรม วิเคราะหสถานการณและ
ผลกระทบตอการดําเนินงานของศาลยุติธรรมเมื่อไทยเขาสูประชาคมอาเซียน และเสนอแนะแนวทางการ
กําหนดยุทธศาสตร และแนวทางการดําเนินงานของศาลยุติธรรมเมื่อไทยเขาสูประชาคมอาเซียน
ขอบเขตของการวิจัย ศึกษาการกําหนดแผนยุทธศาตรของศาลยุติธรรมและปญหาอุปสรรคในการกําหนด
ยุทธศาสตรการดําเนินงานตามยุทธศาสตรเฉพาะในสวนที่เกี่ยวกับการเตรียมความพรอมเมื่อไทยเขาสู
ประชาคมอาเซียน และศึกษาขอมูลขอเท็จจริงเกี่ยวกับสภาวะแวดลอมที่มีผลกระทบตอการกําหนด
ยุทธศาสตร ศึกษาแผนยุทธศาสตรและเอกสารวิจัยและเอกสารที่เกี่ยวของของหนวยงานและองคกรอื่น
เกี่ยวกับการเตรียมความพรอมเมื่อไทยเขาสูประชาคมอาเซียน วิธีการดําเนินการวิจัยเปนการวิจัยเชิง
คุณภาพ ผลการวิจัยตามวัตถุประสงคขอแรกในสวนของการกําหนดยุทธศาสตร จากการศึกษา
แผนยุทธศาสตรศาลยุติธรรมรวม ๔ ฉบับ พบวาแผนฉบับที่ ๒ คือ แผนยุทธศาสตรศาลยุติธรรม พ.ศ.
๒๕๔๙ – ๒๕๕๒ สอดคลองถูกตองตามตัวแบบการกําหนดยุทธศาสตร โดยนําสภาวะแวดลอมมา
ประกอบการวิเคราะหเพื่อศึกษาผลกระทบตอการกําหนดนโยบายดวย สําหรับสวนที่ ๒ ผูวิจัยนําทฤษฎี
เกี่ยวกับการนํานโยบายสาธารณะไปปฏิบัติของศาสตราจารย ดร.วรเดช จันทรศร มาเปนกรอบแนวคิด
ทฤษฎีในการวิเคราะห ผลการวิจัยพบวา ปญหาและอุปสรรคในการกําหนดยุทธศาสตรและการ
ดําเนินการยุทธศาสตรของศาลยุติธรรม เมื่อศาลยุติธรรมแยกเปนอิสระจากฝายบริหารคือกระทรวง
ยุติธรรม ระยะแรกมีปญหาการขาดแคลนนักวิชาการดานการวางแผนยุทธศาสตร ในชั้นปรับตัวตอมาเกิด
ปญหาขอจํากัดทางการบริหาร คือการปรับเปลี่ยนโยกยายผูบริหารของศาลและผูปฏิบัติงานตามระบบ
ราชการ ทําใหขาดการเชื่อมโยงตอเนื่องของผูกําหนดยุทธศาสตรและการนํานโยบายไปปฏิบัติ ปญหาการ
ไมไดนําแผนยุทธศาสตรเดิมมาวิเคราะหและประเมินผลขอดีขอเสียเพื่อยุตินโยบายหรือพัฒนาตอเนื่อง
ทําใหขาดความตอเนื่องและความยั่งยืนในการนําแผนและการนํานโยบายไปปฏิบัติ สําหรับผลกระทบตอ
การดําเนินงานตอศาลยุติธรรมเมื่อไทยเขาสูประชาคมอาเซียน ผลการวิจัยพบวา ผลกระทบตามเสาหลัก ข
ที่ ๑ ดานการเมืองและความมั่นคง มีผลที่สําคัญคือ จะเกิดปญหาอาชญากรรมขามชาติ เกิดความขัดแยง
ทางสังคม อาชญากรรมเครือขาย ปญหาการกอการรายโดยการแฝงตัวจากการไรพรมแดนของประชาคม
อาเซียน ปญหาผลกระทบจากเสาหลักดานเศรษฐกิจ มีผลกระทบ ประเทศไทยอาจสูญเสียศักยภาพ
ในการแขงขันบางอยาง เกิดการเคลื่อนยายแรงงานมีฝมือ ๘ สาขา คือวิศวกร สถาปนิก นักสํารวจ แพทย
พยาบาล ทันตแพทย นักบัญชี การบริหารการทองเที่ยว เกิดการนําเขาแรงงานผิดกฎหมาย ผลกระทบ
ตามเสาหลักที่ ๓ ดานสังคม มีผลกระทบที่สําคัญคือปญหาดานสังคมและสาธารณสุขเกิดการเคลื่อนยาย
แรงงานนักทองเที่ยวเสรี เกิดโรคระบาด ความขัดแยงทางสังคม เชื้อชาติ อาชญากรรมขามชาติ
สวนผลกระทบดานกฎหมาย ไทยตองปรับปรุงแกไขเปลี่ยนแปลงกฎหมายตามพันธกรณีที่บัญญัติไวใน
กฎบัตรอาเซียนและตองปรับปรุงเปลี่ยนแปลงกฎหมายเพื่อสรางภูมิคุมกันจากปญหาทั้ง ๓ เสาหลักขางตน
เชนปญหาอาชญากรรม ปญหาดานสังคม ปญหาดานเศรษฐกิจสวนที่เกี่ยวของกับศาลยุติธรรม เชนปญหา
ที่เกิดในคดีพิเศษ และคดีในศาลชํานัญพิเศษ เชนคดีผูบริโภค คดีสิ่งแวดลอม คดีลมละลาย คดีทรัพยสิน
ทางปญหาและการคาระหวางประเทศ คดีแรงงาน และคดีภาษีอากร แนวทางการปรับตัวดานกระบวน
ยุติธรรมของศาลยุติธรรม ตองพิจารณาเรื่องอํานาจศาลตามลักษณะคดี เรื่องเขตอํานาจ เรื่องเงื่อนไข
การฟอง การสงหมาย การสืบพยานขามประเทศ การนําผลคําพิพากษาบังคับคดีขามประเทศ รวมถึง
การระงับขอพิพาททางเลือกระหวางประเทศ และการคุมครองสิทธิของประชาชนในประชาคมอาเซียน
ขอเสนอแนะเกี่ยวกับยุทธศาสตรของศาลยุติธรรมเพื่อการเตรียมพรอมเขาสูประชาคมอาเซียน ผูวิจัยเสนอ
ใหศาลยุติธรรมกําหนดใหมียุทธศาสตร “การรวมกันพัฒนาระบบการอํานวยความยุติธรรมสูมาตรฐานของ
อาเซียน” เพื่อใหมีการกําหนดมาตรฐานของอาเซียนดวยกันเองในกลุมประเทศสมาชิก ใหมีการปรับ
โครงสรางปรับเปลี่ยนแนวคิดบุคลากรเกี่ยวกับการเขาสูประชาคมอาเซียนเสมือนหนึ่งเปนประเทศเดียวกัน
การพัฒนาทรัพยากรมนุษยและความรวมมือของบุคลากรดานกฎหมายภายในและกฎหมายระหวาง
ประเทศทั้งฝายตุลาการและฝายธุรการในกระบวนการยุติธรรมของกลุมประเทศอาเซียนดวยกัน
abstract:
1
Abstract
Title The development of strategy formulation and implementation
of the Court of Justice toward the ASEAN Community era.
Field Politics
Name Mr. Thuchpong Visutthisungvorn Couse NDC Class 57
The objectives of this research are to study strategies of the Court of
Justice, to identify the problems and obstacles of strategy formulation and
implementation, to analyze situation and impact on the operation of the Court of
Justice, and to give direction to strategic planning and implementation when entering
to ASEAN Community era. The scopes of this research are to study strategy formulation
and operation drawbacks, to identify of the environmental factors which affect on
strategy initiation, and to study strategic planning, internal research papers, and external
sources of information. Methodology of the study is a qualitative research. The study,
from all four strategic plans of the Court of Justice, shows that the second strategic plan
(2006 – 2009) was the most applicable to strategy implementation with the use of the
environmental factors to analyze a set of policy. For the second part, the researcher
applies the integrated theory of public policy implementation (written by Voradej
Chandarasorn) to be a conceptual framework. The result of the research showed that the
problems and obstacles of strategy formulation and implementation occur after
separation of power from executive branch which is the Ministry of Justice. In the first
stage, the problem is a lack of planning specialists. In addition, the job mobility of the
court management teams and the lack of properly previous strategic plan evaluation
result in the operating procedure to halt and also discontinue the improvement in policy
implementation. The study revealed that those matters has affected on all three pillars 2
of ASEAN. Firstly, transnational crime, organized crime, and transnational terrorism have
the effect on the first pillar which is the ASEAN Political-Security Community. Secondly,
under the ASEAN Economic Community, loss of economic competition due to the free
movement of the eight skilled labors - engineer, architect, explorer, physician, nurse,
dentist, accountant, and tourism- and illegal labors have an impact on Thailand.The third
pillar is related to the ASEAN Socio-Cultural Community which has the effect on social
and public health, no border tourism, outbreak, social conflict, race, and transnational
crime. For an impact on the legal perspective, Thailand must rectify the law to comply
with ASEAN Charter and create legal immunity from all those three pillars; for example,
the protection of criminal, social, economic issues which involved with the Court of
Justice as well as the cases that are raised to the Specialized Court – consumer case,
environmental case, bankruptcy case, intellectual property and international trade case,
labor case, and tax case. The direction of the court procedure must be considered with
the court jurisdictions, condition of filing complaint, delivery of warrants, cross border
witness examination and judgment execution, including international alternative dispute
resolution and right protection among ASEAN people. Recommendations for this study are
to initiate the cooperative development on justice facilitation standard in ASEAN in order
to create a similarity standard among state members, also to change the court structure,
and to improve and seek out the international mutual cooperation between Judges and
officials in ASEAN judicial system. 2
