เรื่อง: การบริหารจัดการที่ดินในเขตทหาร กรณีศึกษากองทัพเรือ, (วปอ.8940)
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการทหาร/Military
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, พล. ร.ต. จรัสเกียรติ ไชยพันธุ์, (วปอ.8940)
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2562
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดย่อ
เรื่อง การบริหารจัดการที่ดินในเขตทหาร กรณีศึกษากองทัพเรือ
ลักษณะวิชา การทหาร
ผู้วิจัย พลเรือตรี จรัสเกียรติ ไชยพันธุ์ หลักสูตร วปอ. รุ่นที่ 62
การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและวิเคราะห์ปัญหาที่ดินของกองทัพเรือในปัจจุบัน
เพื่อศึกษาแนวทางการบริหารจัดการที่ดินของกองทัพเรือ และเสนอแนะแนวทางการบริหารจัดการที่ดิน
ในเขตทหารที่เหมาะสม ให้สามารถใช้ประโยชน์ที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยผลการวิจัยพบว่าปัญหา
ที่ดินของ ทร. มีสาเหตุจากการปล่อยให้ที่ดินทิ้งร้างว่างเปล่าเป็นเวลานานจนเกิดการบุกรุกของราษฎร
เป็นจ านวนมากทั้งนี้เนื่องจากในอดีตที่ผ่านมา ทร. ขาดงบประมาณและไม่เห็นความจ าเป็นในการเข้าใช้
ประโยชน์ในที่ดินที่ได้รับมอบให้รับผิดชอบนั้น การยินยอมให้ราษฎรเช่าท ากินในที่ดินเป็นเวลานานและ
เมื่อ ทร. ต้องการยกเลิกสัญญาหรือค ามั่นก็เกิดปัญหามวลชน จนไม่สามารถเข้าใช้ที่ดินได้ ที่ดินมีการ
บุกรุกครอบครองของราษฎรก่อนการได้รับมอบจากกระทรวงการคลังหรือผู้บริจาคให้ ทร. เข้าใช้ประโยชน์
การอ้างสิทธิ์ในที่ดินของราษฎรซ้อนทับที่ที่ประกาศหวงห้ามฯ กลุ่มราษฎรไม่ยอมรับ พ.ร.บ. หวงห้ามฯ
เนื่องจากเชื่อว่าตนอยู่ท ากินมาก่อน และการบุกรุกที่ดินโดยผู้มีอิทธิพล ปัญหาต่าง ๆ ทร. ได้ด าเนินการ
แก้ปัญหามาโดยล าดับ ส่วนปัญหาการบุกรุกของราษฎร วิเคราะห์แล้ว มี 2 รูปแบบ คือ ปัญหาเกิดจาก
การบุกรุกของราษฎรในลักษณะไม่จงใจ ซึ่งเกิดจากปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยท ากินหรือ
เกิดจากปัญหาแนวเขตที่ดินที่ตนอาศัยอยู่ซ้อนทับกับที่ดินของทางราชการ และการบุกรุกในลักษณะจงใจ
เพื่อให้ได้มาซึ่งสิทธิในการครอบครองที่ดินหรือแสวงประโยชน์จากที่ดินระหว่างคดียังไม่ถึงที่สุด ส าหรับ
การศึกษาแนวทางการบริหารจัดการที่ดินของกองทัพเรือพบว่า ทร. มีการจัดองค์กรต่าง ๆ ท าหน้าที่
รองรับทั้งการป้องกันหรือแก้ไขปัญหาที่ดินไว้แล้วโดยมีการบริหารจัดการที่เป็นระบบกล่าวคือ
มีหน่วยงานรับผิดชอบงานที่ดินเป็นการเฉพาะ ประกอบด้วยหน่วยงานระดับนโยบายได้แก่
กรมส่งก าลังบ ารุงทหารเรือ (กบ.ทร.) ในฐานะกรมฝ่ายอ านวยการของกองทัพเรือ รับผิดชอบโดยตรง
นอกจากนี้กองทัพเรือยังมีการแต่งตั้งคณะกรรมการที่ดิน กองทัพเรือซึ่งถือเป็นคณะผู้ทรงคุณวุฒิ
ขึ้นมารับผิดชอบ ในการบริหารจัดการและแก้ไขปัญหาที่ดินของกองทัพเรือในภาพรวม ด้วย
ส่วนหน่วยปฏิบัตินั้นมีหน่วยปกครองที่ดินแบ่งปฏิบัติเป็น 4 พื้นที่ มีหน่วยใช้ประโยชน์ที่ดินที่ดูและ
รักษาที่ดินที่หน่วยตน ได้รับมอบหมาย ทุกหน่วยที่กล่าวมีเจ้าหน้ารับผิดชอบ งานด้านที่ดินเป็นการเฉพาะ
นอกจากนี้ กองทัพเรือยังแต่งตั้งคณะกรรมการหรือคณะท างานแก้ไขปัญหาที่ดินโดยเฉพาะข้อพิพาท
เป็นรายแปลงไว้อีกด้วย ส าหรับข้อเสนอแนะผู้วิจัยเห็นว่าการปฏิบัติตามนโยบายรัฐและกฎหมาย
ที่เกี่ยวข้องในฐานะหน่วยครอบครองและใช้ประโยชน์ที่ดิน กองทัพควรเข้าใช้ประโยชน์ที่ดินที่รับผิดชอบ
ในรูปแบบต่าง ๆ ไม่ปล่อยให้ที่ดินทิ้งร้าง ให้มีโอกาสถูกบุกรุกในภายหน้าได้อีกต่อไป ส่วนที่ดิน
ที่ยังมีราษฎรบุกรุก โดยตั้งใจใช้กฎหมายหรือมีแนวความคิดว่าจะหาช่องทางตามกฎหมายเพื่อเป็น
การซื้อเวลาหาประโยชน์จากที่ดินของรัฐ ระหว่างคดีพิพาทการพิสูจน์สิทธิยังไม่สิ้นสุด กรณีดังกล่าวนี้
ควรจะน ากฎหมายการฟอกเงินด าเนินคดีต่อผู้มีอิทธิพล ด าเนินการยึดทรัพย์เพื่อให้ผู้บุรุกไม่สามารถ
ใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินต่าง ๆ ของตนได้อีกต่อไป
abstract:
Abstract
Title Land Management within the territory of the Royal Thai Navy.
Field Military
Name RAdm. Charatkiat Chaiphan Course NDC Class 62
The purpose of this research is to study and analyze current problems
relating to lands which belong to the Royal Thai Navy. The research purportedly aims
to study the ways of which the land of the Royal Thai Navy is managed and to make
recommendations on policy for appropriate management of lands within the military
district to enable efficient usage of lands. As an outcome of the research, it is found that
problems resulted from lands being left vacant for too long of a period, which results
in invasion of high number of civilians. In this regard, from the past, the Royal Thai
Navy lacks budget and does not see the necessity in utilizing the lands received for
its responsibility. By allowing the civilians to rent the land to work for income for a
long time, once the Royal Thai Navy wishes to terminate the agreement or promise,
public chaos occurs to the point that such land becomes inaccessible for use. For
the lands of which invasions by civilians occurred before such lands were bestowed
for usage by the Royal Navy by the Ministry of Finance or donors, civilians do claim
that they have the right in the overlapping territorial of lands for which there is
actually an existing notification for prohibition by law. In such circumstance, the
civilians do not accept the respective Act which stipulates the prohibition by law as
they believe they have been using the lands prior to any occurrence. In additions,
there exist the problems of land invasion by mafias and various other problems. The
Royal Thai Navy has solved the respective aforementioned problems. As for the
problem relating to invasion by civilians, from this analysis, the problem exists in two
forms. The first form of the problem occurred from invasion by the civilians
unintentionally due to lack of land for residential or work purpose. The second
form of the problem occurred from the territory of the lands of which the civilians
reside overlaps with government lands and the invasion is intentional as civilians
aim to obtain the right of possessions of the lands or reap benefits from the land for
the time period that final judgments of lawsuits are not yet issued. For this purpose
of studying the land management policy of the Royal Thai Navy, it is found that the
Royal Thai Navy has managed to have in place the different institutions with
systematic management to accommodate prevention or correction of problems, i.e.
specific unit responsible for land works which constitutes of entity at a policy level,
for example, Naval Logistics Department in its capacity as the department which has
direct responsibility for administration works of the Royal Thai Navy. In addition, the
Royal Thai Navy also has already appointed the committee on land of the Royal Thai Navy,
which is deemed to be an expert, to be responsible in the overall management and dealings
of problems related to lands of the Royal Thai Navy. In terms of operational unit, the
operational unit is divided into units governing 4 areas of which each unit utilizes and
protect lands that they are accountable for. Each unit also has its own officer
responsible works specific to lands. In addition, The Royal Thai Navy has also
appointed board of directors or working body which resolves problems relating to
lands, particularly disputes for each plot. As for recommendations, the researcher
deems compliance with governmental policy and related laws, the Royal Thai Navy,
in its capacity of the unit in possession of and utilizing the land, should enter to
utilize such lands in various different forms and not leave the lands vacant and
unused, thereby allowing future invasions. As for lands which still have civilians
intentionally invade, on the basis of the law or loophole of the law, for the purpose
of buying time to prolong the period of reaping benefits from land while final law
suits judgement remains unissued, the anti-money laundering law should be utilized
for legal actions against mafias and confiscation of assets against invaders to prevent
subsequent use of assets.
