เรื่อง: ประมวลความเห็นต่อกระบวนทัศน์ใหม่ในการพิจารณาตำแหน่งข้าราชการระดับสูง ที่มีการถ่วงดุลอำนาจระหว่างข้าราชการและนักการเมือง
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการเมือง/Politics
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, รศ.ดร. ใยอนงค์ ทิมสุวรรณ
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2556
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
บทคัดย่อ
เรืÉอง ประมวลความเห
็
นต่อกระบวนทศันใ์
หม่ในการพิจารณาตาํแหน่งขา
้
ราชการะดบั สูง
ทีÉมีการถ่วงดุลอาํนาจระหว่างขา
้
ราชการและนกัการเมือง
ลกัษณะวชิาการเมือง
ผ
ู้วจิัย รองศาสตราจารย
์
ดร.ใยอนงค
์
ทิมสุวรรณ หลักสูตร ปรอ. รุ่นทีÉ๒๖
การศึกษานีÊมีวตัถุประสงคห์ ลกัสองส่วน ส่วนแรกคือเพืÉอนาํ เสนอแนวคิดหรือรูปแบบ
ใหม่ในการพิจารณาทÉีสาํคญั และมีผลต่อพฤติกรรมการทาํงานของขา้ราชการพลเรือน๒ประเด็น นันÉ
คือ ๑)การพิจารณาเลืÉอนตาํแหน่งขา้ราชการพลเรือนระดบั สูง(ระดบั ๑๐-๑๑)และ ๒)การพิจารณา
ลงโทษชีÊความผิดขา้ราชการพลเรือนระดบั สูง(ระดบั ๙-๑๑) ทัÊงนีÊไดน้ าํ เสนอรูปแบบทีÉเนน้ ให้มีการ
ถ่วงดุลอาํนาจระหวา่ งขา้ราชการประจาํและนกัการเมือง โดยใชก้ารพิจารณาอยา่ งมีส่วนร่วมของผูท้ีÉ
เกีÉยวข้อง เพืÉอสร้างการยอมรับของผูร้่วมปฏิบัติงาน และในกรณีพิจารณาลงโทษฯได้เพÉิมมิติ
สาธารณะเขา้ไปในกระบวนการดว้ย วตัถุประสงค์ในส่วนทÉีสองคือการประมวลความเห็นจากผูท้ Éี
เกีÉยวขอ้งต่อรูปแบบทÉีไดน้ าํ เสนอดงักล่าวผูว้ิจยัจึงไดจ้ดัทาํแบบสอบถาม เพืÉอรวบรวมความเห็นของ
กลุ่มเป้าหมายไดแ้ก่นกัศึกษาวปอ.๒๕๕๖ ใน๓ประเด็นหลกั ดงันÊีคือ ๑) เห็นดว้ยหรือไม่ว่าควรมีการ
ปรับปรุงรูปแบบการพิจารณา ๒) ความคิดเห็นต่อแนวคิดหรือรูปแบบทÉีผูว้ิจยันําเสนอและ ๓) ความ
คิดเห็นอืÉนๆต่อกรณีศึกษาดงักล่าว
ผลการศึกษาเกÉียวกบัการพิจารณาตาํแหน่งและการเลืÉอนขัÊน พบวา่ กวา่ ร้อยละ ๙๐ เห็น
ดว้ยว่าควรมีการปรับโครงสร้างและรูปแบบการพิจารณาเลืÉอนตาํแหน่งฯ ซึÉงเห็นควรเปิ ดโอกาสให้
นกัการเมืองเขา้มามีส่วนร่วมในการพิจารณาขา้ราชการระดบั สูง(ระดบั ๑๐-๑๑ )ได้แต่ให้มีนํÊาหนัก
หรือสัดส่วนในการร่วมพิจารณาเพียงร้อยละ ๔๐ ในส่วนขา้ราชการระดบั ปฏิบตัิการ(ระดบั ๑-๙ )
เห็นวา่ นกัการเมืองไม่ควรมีส่วนร่วมในการพิจารณา รวมทัÊงยงัตอ้งการให้มีการประเมินแบบมีส่วน
ร่วมจากผรู้่วมปฏิบตัิงานแบบ ๓๖๐ องศา
ผลการศึกษาเกÉียวกบัการพิจารณาความผิดและการลงโทษ พบวา่ ร้อยละ ๘๐ เห็นดว้ยวา่
ควรมีการปรับโครงสร้างและรู ปแบบการพิจารณาความผิด และการลงโทษขัÊนรุ นแรงของ
ขา้ราชการประจาํระดับสูง(ระดบั ๙-๑๑ ) แต่ไม่ควรให้นักการเมืองเขา้มามีส่วนเกีÉยวข้องในการ
ตดัสิน โดยเห็นดว้ย ทีÉจะให้มีการถ่วงดุลนํÊาหนกัในการพิจารณากระจายไปอยู่ทÉีขา้ราชการประจาํใน
สังกดั ตุลาการและอยัการ ในสัดส่วนอย่างละร้อยละ ๒๐ ส่วนขา้ราชการประจาํในสังกดัเดียวกนั
นกัวชิาการและขา้ราชการนอกสังกดัในสัดส่วนอยา่ งละร้อยละ ๑๕ ส่วนทÉีเหลืออีกร้อยละ ๑๕ ยงัมี
ความเห็นไม่ตรงกนั ในการให้สืÉอเขา้มาส่วนมีร่วมในการพิจารณาว่าจะมีผลดีผลเสียอยา่ งไร ทัÊงนีÊยงัมีความเห็นอีกว่าควรมีการศึกษาเพิÉมเติมเกีÉยวกับรูปแบบการใช้มิติสาธารณะเข้ามามีส่วนร่วม
รวมทัÊงศึกษาในเชิงลึกเพืÉอให้ได้รูปแบบทีÉเหมาะสม ตามบริบทลักษณะหน้าทีÉและภารกิจการ
ปฏิบัติงานของแต่ละองค์กร ซึÉงไม่จาํ เป็นต้องมีรายละเอียดในกติกาเหมือนกัน หากแต่ต้องมี
หลกัการพÊนืฐานเดียวกนั ทÉีชดัเจน เป็นทีÉยอมรับของคนหมู่มากอยา่ งเป็นเหตุเป็นผล
อยา่ งไรก็ตามสิÉงสําคญั ทีÉจะทาํให้ระบบราชการสร้างกลไกการทาํงานของตนเองให้มี
ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล สามารถเป็นสถาบนั หลกั ทÉีเป็ นทีÉพึÉงให้กบั คนไทยทÊงประเทศในการ ั
ขบั เคลÉือนพฒั นาประเทศไปสู่ความเจริญและผาสุกไดอ้ย่างมนคงและยั Éั งยืนนั É Êน มิใช่เพียงการสร้าง
ระบบในการถ่วงดุลอาํ นาจระหวา่ งขา้ราชการและนกัการเมือง หากแต่ขา้ราชการตอ้งสร้างความมี
จิตสํานึกในความรักชาติมีคุณธรรม ธรรมาภิบาลใฝ่ศึกษาเรียนรู้กล่าวคือ ตอ้งมีคุณธรรม คุณภาพ
และคุณสมบตัิทÉีดีในตวัเองดว้ย
abstract:
ABSTRACT
Subject: Synopsis of the New Idea for Promoting Consideration in the High Level Civil
Servant by Balancing Power between Government Officer and Politician.
Type of subject: Politics
Researcher: Asst.Prof. Dr.Yaianong Thimsuwan Course: NDC(JSPS) Class:26
There are 2 main objectives of this research. The first one is to present the structures which affect
behavior of civil servant. The structures are mainly focus on the consideration of positioning high level
civil servant (level 10-11) and punishing high level civil servant (level 9-11). The presented structures
are based on the idea of balancing the power between government officers and politicians by consider the
opinion of everybody who involved with each individual. In addition, the people from publishing aspect
will participate in the consideration of punishing. The second objective is to analyze the comments from
stakeholder about the presented structures. So, the questionnaire is made up. The candidate who took the
questionnaire is the student of NDC 2014. The questionnaire compose of 3 topics includes: 1) Do you
agree what the structure should be reconsidered? 2) Commenting on the solution which researcher
suggest and 3) other suggestion for the solutions.
The analysis of reconsidering of positioning according to the questionnaire shows that 90% agreed
that politicians should have a chance to comment and participate in positioning high level civil servant
(level 10-11) in only 40% of consideration, but shouldn’t have a role in positioning lower civil servant
(level 1-9). Especially, the system of commanding suggests that the 360 degree assessment should be
focused on.
The analysis of punishment according to the questionnaire shows that 80% agreed that there should
be reconstruction of the high level civil servant punishment, but the politicians shouldn’t have role in this
matter. The result of questionnaire suggest the ratio of the power of decision as followed, 20% each for
judge and prosecutor, 15% each for academician, government officer of inside and outside sectors, and
15% is still can’t be concluded that should the media take part of this subject or not. In conclusion, there
should be a further study in this matter including the details in each organization to fully adjust the
structure of the subject to fully fit the structure of each organization. However, not just the matter of balancing the power between the politician and governor officer
drives the bright future for the country. The patriotism, moral and eager to learn in governor officer is
also plays a big role too.
