เรื่อง: แนวทางการแปลงยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี สู่แผนปฏิบัติการตามแนวทางการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติของรัฐบาล
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการทูต/Diplomacy
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, นาย วิรุฬ พรรณเทวี
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2560
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
บทคัดย่อ
เรื่อง แนวทางการแปลงยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี สู่แผนปฏิบัติการตามแนวทางการ
ขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติของรัฐบาล
ลักษณะวิชา ยุทธศาสตร์
ผู้วิจัย นายวิรุฬ พรรณเทวี หลักสูตร วปอ. รุ่นที่ 60
การวิจัยเรื่อง แนวทางการแปลงยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี สู่แผนปฏิบัติการตามแนว
ทางการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติของรัฐบาล มีวัตถุประสงค์ของการวิจัยเพื่อศึกษาปัญหาในการแปลง
ยุทธศาสตร์ชาติไปสู่การปฏิบัติ รวมทั้งก าหนดแนวทางในการแปลงยุทธศาสตร์ไปสู่การปฏิบัติอย่าง
เป็นรูปธรรม การวิจัยเป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) และการวิจัยเชิงพรรณนา
(Description Research)
การแปลงยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี สู่แผนปฏิบัติการตามแนวทางการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์
ชาติของรัฐบาล ในส่วนของแผนพัฒนา จังหวัดแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด และแผนพัฒนาภาค (Area) มี
ลักษณะแตกต่างไปจากการจัดท างบประมาณปกติของกระทรวง กรม และหน่วยงาน (Function)
กล่าวคือ งบพัฒนาจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/ภาค มีคณะกรรมการระดับชาติ คณะอนุกรรมการ หน่วยงาน
(ส านักนายกรัฐมนตรี ส านักงบประมาณ ส านักงาน ก.พ.ร. ส านักงานคณะกรรมการพัฒนาการ
เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ) คณะกรรมการระดับจังหวัด คณะกรรมการระดับกลุ่มจังหวัด เวที
ประชาคมกลุ่มหมู่บ้าน/อ าเภอ/จังหวัด เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดท าแผนพัฒนาจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/
ภาค ท าให้มีกระบวนการด าเนินงานที่ยืดยาว การอนุมัติ ของการเปลี่ยนแปลงรายละเอียดโครงการ
ยุ่งยากซับซ้อน เพราะต้องผ่านการพิจารณาหลายขั้นตอน จึงไม่ตอบสนองความต้องการของประชาชน
ในพื้นที่ได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้หน่วยงานในระดับจังหวัด กลุ่มจังหวัด ไม่ได้เสนอแผนงาน โครงการ
กิจกรรม เพื่อขับเคลื่อนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/ภาค หรือต่อยอดการด าเนินงาน
ปกติของหน่วยงาน จะเสนอขอรับงบประมาณในส่วนที่ไม่ได้รับจากกระทรวง กรม ต้นสังกัด จึงไม่ได้
เป็นการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์จังหวัด/กลุ่มจังหวัด/ภาค ให้สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ แผนแม่บทเฉพาะฯ จึงขาดความชัดเจนในพื้นที่ ประกอบกับ
หน่วยงานในระดับกระทรวง กรม พยายามออกกฎ ระเบียบ ข้อบังคับหรือหนังสือเวียน ในการ
อนุญาตใช้พื้นที่ ที่ดินสาธารณะ เส้นทางคมนาคม การขนส่งทางอากาศ ทางรถไฟ เส้นทางน้ า ฯลฯ
ตลอดจนไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานร่วมเป็นคณะกรรมการจัดซื้อจัดจ้าง แม้ว่าหน่วยงานจะ
ได้รับงบประมาณมาให้ด าเนินการภายในจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/ภาค โดยตรงส่งผลให้การแปลงแผนไปสู่
การปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาลต้องล่าช้าหรือด าเนินการไม่ได้ ต้องยกเลิกแผนงาน โครงการ
กิจกรรม ในที่สุด เพราะเลยระยะเวลาที่รัฐบาลก าหนดให้จัดซื้อจัดจ้างแล้ว นอกจากนี้การตรวจ
ติดตามประเมินผล โดยหน่วยงานตรวจอบมีความเข้มข้น ในการตรวจสอบขาดมาตรฐานกลางในการ
ตรวจติดตาม ใช้ดุลยพินิจของผู้ตรวจสอบว่าแผนงาน โครงการ กิจกรรม มีความเหมาะสม คุ้มค่า
หรือไม่ ไม่ได้ค านึงถึงประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับเป็นส าคัญ
ต้องมีคู่มือในการแปลงยุทธศาสตร์ชาติไปสู่การปฏิบัติเพื่อเป็นมาตรฐานเดียวกันทั้ง
ประเทศส่วนแผนงาน โครงการ กิจกรรม ให้เป็นไปในลักษณะความต้องการของแต่ละจังหวัด/กลุ่ม
จังหวัด/ภาค รวมทั้งปฏิรูปกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ การสั่งการของหน่วยงาน ไม่เอื้อต่อการแปลง
ยุทธศาสตร์ชาติไปสู่การปฏิบัติระดับจังหวัด/กลุ่มจังหวัด/ภาค โดยค านึงถึงความต้องการความเท่า
เทียมเสมอภาคของประชาชนในพื้นที่เป็นส าคัญ
abstract:
ABSTRACT
Title The Guidelines to Transform the 20-Year National Strategy into a National Strategic
Action Plan According to the Guideline of Driving National Strategy by Government
Field Strategy
Name MR. Viroon Phantevee Course NDC Class 60
The research ‘The Guidelines to Transform the 20-Year National Strategy into a
National Strategic Action Plan According to the Guideline of Driving National Strategy by
Government’ is aimed to study the problems of converting national strategies into action including
guidelines for strategic transformation into concrete action. This research is a qualitative and
description Research.
Transforming the 20-year national strategy into a national action plan for national
strategies in aspect of the development plan of provincial development plan and the area
development is different from the normal budget of the ministries, departments and agencies.
It can be explained that the development budget of provinces, groups of provinces
and regions are created by national committees, and subcommittee on organization (Office of the
Prime Minister) Bureau of the Budget Office of the Office of the National Economic and Social
Development Board. Provincial Committee Community forum, village / district / province To
participate in the provinces, groups of provinces, and regions.
This made too long and complicated process of approval of changes to the project
details as there had to be many steps of consideration. It did not meet the needs of people in the
area quickly. In addition, provincial agencies didnot offer activity plans to drive provinces, groups
of provinces, and regions or advance the normal operation of the agencies to ask for the budget
which was not received from original affiliation.
It was not a strategy able to drive provinces and regions according to the National
Strategic Plan of 20 years, the National Economic and Social Development Plan Specific Master
Plan. This caused the lack of clarity in the area. In addition, the department at the ministry level
tried to issue regulations, rules or circulars to allow people to use space, public land, air transport,
railways, waterways, etc.
The staff of the co-operative is not allowed to be the procurement committee though the 2
agency receive a budget within the provinces and regions. The directly result in the conversion of
the plan to the implementation of government policies to be delayed or unprofitable.
The plan, project and activity were finally canceled as the duration was longer than the
deadline of procurement specified by the government. In addition, monitoring and evaluation
lacked of standard of monitoring. The examination was relied on the discretion of the examiner,
no matter whether the project activity plan was appropriate or not. It did not take into account the
benefits that the people wouldreceive.
There should be a manual of transforming the national strategy into action for the same
standard in the whole country. The project activity should be adjusted to suit the needs of each
province and region including the reform of the law, regulations, and orders of the agency not
conducive to the transformation of national strategy into provincial, and sectorial practice. The
equality of people in the area is taken into consideration.
