เรื่อง: แนวทางการจัดระเบียบการปกครองของประเทศไทยในอนาคต
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติการเมือง/Politics
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, นาย บุญธรรม เลิศสุขีเกษม
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2556
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
ก
บทคัดย่อ
เรืÉอง แนวทางการจัดระเบียบการปกครองของประเทศไทยในอนาคต
ลกัษณะวชิา การเมือง
ผ
ู้วจิัย นายบุญธรรม เลศิสุขเีกษม หลกัสูตร วปอ. รุ่นทีÉ ๕๖
การศึกษาวิจยันÊีเป็นการวิจยัในเชิงคุณภาพ มีวตัถุประสงค์เพÉือวิเคราะห์หาแนวโน้ม
ทิศทางการเปลีÉยนแปลง และนาํ เสนอภาพอนาคตทีÉอาจจะเกิดขÊึนในการจดัระเบียบการปกครอง
ของประเทศไทย ผลการวิจัยสรุปได้ว่า การจดัระเบียบการปกครองในพืÊนทีÉของไทยจากอดีตถึง
ปัจจุบนั มีลกั ษณะเป็นการรวบอาํนาจเขา้สู่ส่วนกลางและมีการจดัโครงสร้างแบ่งเป็น ๔ ระดบั คือ
จงัหวดั อาํ เภอ ตาํ บล และหมู่บา้น ในปัจจุบนั ในพืÊนทีÉเดียวกนั จะมีองค์กรทีÉทาํงานซ้อนทบักนั
๒ ส่วน คือ กลไกรัฐบาลกลางเรียกว่าภูมิภาค และกลไกของทอ้งถÉิน และจะมีการจดัการปกครอง
ทอ้งทÉีซึÉงเป็ นกลไกทีÉไม่เป็นราชการและท้องถิÉนอยู่ ทัÊงนีÊในอดีตประเทศไทยเคยมีการจัดการ
ปกครองในเขตพืÊนทีÉพิเศษทีÉมีความแตกต่างทางดา้นเชÊือชาติประเพณีวฒั นธรรม มาแลว้ สําหรับ
ทิศทางและแนวโน้มในอนาคตพบว่า แนวคิดเรÉืองการกระจายอํานาจจะยงัคงมีพลังกดดัน
สังคมไทยอย่างต่อเนÉืองขณะทีÉการคดัคา้นการกระจายอาํ นาจจะยงัคงมีอยู่คู่กนั รัฐบาลกลางมี
แนวโนม้จะลดบทบาทอาํนาจหนา้ทีÉและถ่ายเทลงไปสู่พÊืนทีÉเพิÉมมากขึÊน และการปกครองทอ้งทีÉจะ
ยงัคงมีความจาํ เป็นอยูสําหรับ ่ พืÊนทีÉทีÉยังไม่กลายสภาพเป็นเมือง และภาพอนาคตทีÉคาดว่าจะเป็ น
ของการจดัระเบียบการปกครองในระยะ ๑-๑๐ ปี (พ.ศ.๒๕๕๘-๖๘) สภาพทุกอยา่ งจะยงัคงเดิม
เป็นช่วงการประลองพลังกันระหว่างสองแนวคิดกันต่อไป แต่จะมีการกระจายอาํ นาจและ
เงินอุดหนุนให้กบั ทอ้งถÉินหรือพืÊนทีÉเพิÉมขึÊน ระยะ ๕-๑๕ ปี (พ.ศ.๒๕๖๓-๗๓) อาจจะเริÉมมีการ
จดั ตÊงเขตการปกครองพิเศษในบางพื ั ÊนทีÉ และอาจมีการปรับจงัหวดัเป็นเขตการปกครองทอ้งถิÉน
เต็มพืÊนทีÉในบางแห่ง และระยะ ๑๐-๒๕ ปี (พ.ศ.๒๕๖๘-๘๓) จงัหวดัใหญที่ Éมีความพร้อมมีโอกาส
เปลีÉยนเป็นเขตการปกครองทอ้งถÉินเต็มพืÊนทีÉเพิÉมขึÊน ถา้ผลจากการปรับเปลีÉยนจงัหวดัเป็นเขตการ
ปกครองทอ้งถÉินเตม็ พÊนที ื Éก่อนหนา้นÊีประสบผลดี แตถ่ า้ลม้ เหลวอาจทาํใหก้ารปรับเปลÉียนตอ้งยตุ ิลง
ผูว้ิจัยเสนอว่าในอนาคตการจัดระเบียบการปกครองของไทยควรประกอบด้วย
ส่วนกลาง ภูมิภาค ทอ้งถิÉน และการปกครองทอ้งทÉีเช่นเดิม แต่ตอ้งมีการปรับเปลÉียนบทบาทอาํนาจ
หนา้ทÉีของแต่ละส่วนให้เหมาะสม สําหรับองคก์รปกครองส่วนทอ้งถิÉนในอนาคตควรเป็ นระบบ
๒ ชัÊน ระดบั บนคือองคก์ ารบริหารส่วนจงัหวดั ระดบัล่างควรปรับปรุงให้เหลือเพียงรูปแบบเดียว
คือ เทศบาล
abstract:
6
ABSTRACT
Title Direction of Thailand administrative organization in the future
Field Politics
Name Mr.Boontham Lertsukekasem Course NDC Class 56
The purposes of this study are to analyze trends,directions of change, and to present
the future scenarios of administrative organization in Thailand. The study found that the evolution
of Thai administrative organization is centralization, and divided into four levels : province,
district, sub-district and village. At the present, two types of organization work together and
overlap in the same area, one is an agency of central government called the provincial
administration, and the other is local administration. Under district level, there are also lower
administrative units which are not a governmental and local administration called “Thongthee”.
In the past, Thailand had special administrative areas which had differences in races, cultures and
traditions. The study found trends and directions: (1) the concept of decentralization has
consecutively had powerful pressure, while the support of anti-decentralization is still active too,
(2) the central administration is likely to reduce their roles and authorities, and increase degree of
devolution to the areas, (3) The lower administrative units will be still necessary for rural areas.
The scenarios of administrative organization in the next 1-10 years (2558-68 B.E.) will be the
competition between two concepts, but devolutions and subsidies to local administrations and
provinces should be increased. In 5-15 years (2563-73 B.E.), the special administrative area may
be established in some areas and some provinces may be changed to the large sized-local
administrations. In 10-25 years (2568-83 B.E.), if the results and experiments in previously
changed provinces is good, some large provinces which are ready, will have more opportunities to
change successively. On the other hand, if it failed, the opportunities may be closed. The
researcher suggests that Thai administrative organization in the future should be the same as the
present, including the central, provincial and local administration,but the authority of each section
needs to be appropriately transformed. Finally, local administration system should be two-tier
system, the upper level is Provincial Administration Organization and the lower level should be
only Municipality.
