เรื่อง: แนวทงการสร้างขีดความสามารถ กำลังทางเรือของกองทัพพเรือ รองรับปัญหาความขัดแย้งในทะเลจีนใต้, (วปอ.10005)
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
มิติยุทธศาสตร์/Strategy
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร, พลเรือตรี สุวัจ ดอนสกุล, (วปอ.10005)
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยป้องกันราชอาณาจักร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2565
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
สาธารณะ
|
|
บทคัดย่อ:
บทคัดยอ
เรื่อง แนวทางการเสริมสรางขีดความสามารถกําลังทางเรือของกองทัพเรือ รองรับ
ผลกระทบจากความขัดแยงในทะเลจีนใต
ลักษณะวิชา ยุทธศาสตร
ผูวิจัย พลเรือตรี สุวัจ ดอนสกุล หลักสูตร วปอ. รุนที่ ๖๕
ทะเลจีนใตเปนพื้นที่ทางทะเลของมหาสมุทรแปซิฟกที่มีพื้นที่รวม ๑.๔ ลานตารางไมล
และเกาะ สันดอนทราย แนวปะการัง และชายฝงประมาณ ๒๕๐ เกาะ อยางไรก็ตาม ทะเลจีนใตได
กลายเปนหนึ่งในพื้นที่ทางทะเลที่สําคัญที่สุดในโลกดวยเหตุผลหาประการ ประการแรก ทะเลจีนใต
เปนที่ตั้งทางภูมิรัฐศาสตรและเสนทางคมนาคมทางทะเลที่สําคัญ ซึ่งเชื่อมโยงมหาสมุทรแปซิฟกกับ
มหาสมุทรอินเดียผานชองแคบมะละกา ดังนั้น ๑ ใน ๓ ของการขนสงทางเรือของโลก ซึ่งมีมูลคา
ประมาณ ๓ ลานลานดอลลารสหรัฐ จะตองผานทะเลจีนใต ประการที่สอง ทะเลจีนใตมีน้ํามันและ
กาซสํารองที่ยังไมไดใชจํานวนมาก ประการที่สาม ทะเลจีนใตถูกใชเปนเสนทางเดินเรือที่สําคัญของ
ประเทศมหาอํานาจในภูมิภาค เชน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุน และเกาหลีใต สําหรับการเคลื่อนยายกําลัง
ทางทหารไปยังพื้นที่ตาง ๆ ของโลก ประการที่สี่ การกาวขึ้นมาเปนชาติมหาอํานาจของจีนในเวที
การเมืองระหวางประเทศ และการพัฒนาขีดความสามารถทางทหารอยางรวดเร็ว นําไปสูการอางสิทธิ์
เหนือทะเลจีนใตเกือบทั้งหมดตอสหประชาชาติในป พ.ศ.๒๕๕๒ ซึ่งกระตุนใหเกิดความตึงเครียด
ในภูมิภาค และประการที่หา การบังคับใชกฎหมายระหวางประเทศ โดยเฉพาะกฎหมายทะเล ค.ศ.๑๙๘๒
(UNCLOS 1982) ซึ่งชาติที่อางกรรมสิทธิ์ฯ หลายชาติไดใชเปนพื้นฐานในการอางกรรมสิทธิ์ฯ ในแง
ของกฎหมายระหวางประเทศ ในป พ.ศ.๒๕๕๙ ศาลอนุญาโตตุลาการถาวรไดตัดสินชี้ขาดใหฟลิปปนส
ชนะคดีในกรณพีิพาทระหวางจีนกับฟลิปปนสเหนือหมูเกาะและปะการังในทะเลจีนใตซึ่งจีนไดปฏิเสธ
การยอมรับคําตัดสินดังกลาว
เมื่อพิจารณาจากความสําคัญทั้งหมดที่กลาวไวขางตน รัฐชายฝง ๖ รัฐไดพยายามอาง
สิทธิ์เหนือพื้นที่ทางทะเลในทะเลจีนใต มีการเรียกรองที่แตกตางกัน ๒ ฝาย ไดแก จีนและไตหวันอาง
สิทธิ์ในทะเลจีนใตเกือบทั้งหมด ทั้งสองประเทศอางสิทธิ์ตามประวัติศาสตร อยางไรก็ตาม ความ
ตองการของจีนและไตหวันเกินกวาขอกําหนดในกฎหมายทะเล ค.ศ.๑๙๘๒ (UNCLOS 1982) ซึ่งได
ใหสัตยาบันโดยจีนแลว สวนฝาย มาเลเซีย เวียดนาม ฟลิปปนส และบรูไนก็อางสิทธิ์อาณาเขต
ทางทะเลในทะเลจีนใตเปนเขตเศรษฐกิจจําเพาะ (Exclusive Economic Zone : EEZ) ของ
ตนตามกฎหมายทะเล ค.ศ.๑๙๘๒ (UNCLOS 1982) อยางไรก็ตาม พื้นที่ทางทะเลที่อางสิทธิ์โดย
ทั้งสี่ประเทศดูเหมือนจะใหญกวาที่ควรจะเปน ดังนั้น การอางสิทธิ์ที่ทับซอนกันโดยทุกฝายจึงเปน
ความทาทายที่สําคัญ สําหรับทั้งอินโดแปซิฟกและโดยเฉพาะเอเชียตะวันออกเฉียงใต
ยิ่งไปกวานั้น ในป ค.ศ.๒๐๑๓ จีนไดใชยุทธศาสตร Belt and Road Initiative (BRI)
เพื่อสงเสริมการขยายตัวทางเศรษฐกิจ การขยายกําลังทหาร และอิทธิพลทางการเมืองของจีนทั่วโลก
นอกจากนี้ BRI ยังใหความสําคัญกับการขยายและปกปองการคาทางทะเลของจีนดวยการลงทุน
พัฒนาทาเรือตั้งแตเอเชียตะวันออกเฉียงใตไปจนถึงมหาสมุทรอินเดีย แอฟริกาตะวันออก และข
บางสวนของยุโรป จีนยังไดออกยุทธศาสตรทางทหารที่เรียกวา “การตอตานการเขาถึงและการปฏิเสธ
พื้นที่ (A2/AD)” ดังนั้น ทะเลจีนใตจึงมีบทบาทสําคัญในยุทธศาสตรอันยิ่งใหญและยุทธศาสตร
ทางทหารของจีน ดังนั้น ในชวงไมกี่ปมานี้ ขอพิพาททะเลจีนใตจึงกลายเปนประเด็นสําคัญมากขึ้น
ไมเพียงแตสําหรับทุกประเทศที่อางสิทธิ์ รวมทั้งจีน ไตหวัน มาเลเซีย เวียดนาม ฟลิปปนส และบรูไน
เทานั้น แตยังรวมถึงประเทศมหาอํานาจและมหาอํานาจในภูมิภาค เชน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุน และ
เกาหลีใต ที่ใหความสําคัญกับหลักเสรีภาพในการเดินเรือผานทะเลจีนใต ตัวอยางเชน สหรัฐฯ ไดปรับ
ใชยุทธศาสตร Indo-Pacific Strategy และยุทธศาสตร Free and Open Indo-Pacific Strategy
ซึ่งไดรับการสนับสนุนจากพันธมิตรและพันธมิตรทางยุทธศาสตร เพื่อตอบโตจีนในอินโดแปซิฟกและ
ทะเลจีนใต โดยสหรัฐฯ และชาติพันธมิตรไดสงกองกําลังทางทะเลเขาไปในทะเลจีนใตอยางตอเนื่อง
เพื่อแสดงถึงหลักเสรีภาพในการเดินเรือ
ประเทศไทยแมวามิไดเปนสวนหนึ่งของปญหาความขัดแยงในทะเลจีนใต แตปญหา
ความขัดแยงในทะเลจีนใตไดสงผลกระทบตอประเทศไทยทั้งดานการเมืองและการทูต เศรษฐกิจและ
การคา รวมทั้งการทหารและความมั่นคง ซึ่งหากปญหาความขัดแยงในทะเลจีนใตลุกลามจนถึงขั้นใช
กําลังทหารตอกัน ยอมสงผลกระทบตอสิทธิเสรีภาพในการเดินเรือและเดินอากาศผานทะเลจีนใต
และสงผลกระทบตอเสนทางคมนาคมทางทะเลเขา – ออกประเทศไทยฝงอาวไทย อยางหลีกเลี่ยงมิได
ในสถานการณปกติ ประเทศไทยควรแสดงบทบาทสําคัญในการสนับสนุนใหชาติอาเซียนที่อาง
กรรมสิทธิ์ฯ และจีนแกไขปญหาปญหาความขัดแยงในทะเลจีนใตโดยสันติวิธี ผานแนวทางที่ไดกําหนด
ไวในประมวลการปฏิบัติในทะเลจีนใต (Code of Conduct in the South China Sea : COC) และ
ปฏิญญาวาดวยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต (Declaration of the Conduct of Parties in
the South China Sea : DOC) ซึ่งจีนและชาติสมาชิกอาเซียนไดเห็นชอบรวมกันไวแลว เพื่อสงเสริม
ความมั่นคงที่ยั่งยืน และความมั่นคงในภูมิภาค อยางไรก็ตาม ในสถานการณวิกฤติหรือสถานการณ
สงคราม การใชกําลังทหารระหวางกันทั้งระหวางจีนและชาติอาเซียนที่อางกรรมสิทธิ์ฯ หรือระหวาง
จีนกับสหรัฐฯ และชาติพันธมิตร ยอมสงตอความปลอดภัยของเรือสินคา/เรือพาณิชย ซึ่งมีความ
จําเปนตองใชเสนทางคมนาคมทางทะเลเขา – ออกประเทศไทยฝงอาวไทย ซึ่งอาจตองเผชิญกับ
ภัยคุกคามอันอาจเกิดจากการโจมตีของเรือดําน้ํา เรือผิวน้ํา อากาศยาน หรือทุนระเบิด จากชาติที่เปน
คูขัดแยงในพื้นที่ทะเลจีนใตทั้งแบบตั้งใจหรือไมตั้งใจได ดังนั้น กองทัพเรือจะตองเตรียมความพรอม
กําลังรบ โดยการนํายุทธศาสตรกองทัพเรือและแผนพัฒนาโครงสรางกําลังรบ เพื่อระบุความตองการ
กําลังรบที่จําเปนและโครงการสําคัญที่เกี่ยวของ โดยเฉพาะในสภาวะที่กองทัพเรือประสบปญหา
ดานงบประมาณในปจจุบัน ค
abstract:
Title Guidelines for enhancing naval capacity of the Navy support the impact
of conflicts in the South China Sea
Field Strategic
Name Rear Admiral Suwat Donsakul Course NDC Class 65
The South China Sea is a marginal part of the greater pacific ocean with
a total area of 1.4 million square miles and around 250 islands, sandbars, reefs, and
shores. The South China Sea, however, has become one of the most vital sea areas
in the world for five reasons. First, the sea represents a geopolitical location and an
important sea line of communication linking the Pacific Ocean with the Indian Ocean
through the Malacca Strait. So, one-third of the world’s shipping, worth
approximately 3 trillion US dollars, has to pass through the South China Sea. Second,
the sea harbors a large amount of untapped oil and gas reserves in its seabed. Third,
the South China Sea has been used as a vital transit route for military forces of great
and regional powers such as the US, Japan and South Korea. Fourth, the rise of China
and Chinese military modernization eventually led to the 2009 official submission of
China’s nine-dashed line claim over almost the whole South China Sea to the United
Nations which provokes tensions in the region. Finally, in terms of international law,
in 2016, the Permanent Court of Arbitration ruled on the claims between China and
the Philippines that there was no evidence that China had exercised exclusive
control historically over the South China Sea.
Considering all of the reasons discussed above, six coastal states have tried
to claim over the maritime areas in the South China Sea. There are 2 different types
of claims by the six parties involved. Firstly, China and Taiwan claim the South China
Sea almost entirely. The two countries lay the claims based on historical rights dating
back to Xia Dynasty around 2070 – 1600 BC. However, the demand of China and
Taiwan exceed the legal claim established by UNCLOS 1982, which was already
ratified by China, eventually leading to the verdict of the Permanent Court of
Arbitration in 2016 as mentioned earlier. Finally, Malaysia, Vietnam, the Philippines
and Brunei claim maritime territory in the South China Sea as their Exclusive
Economic Zones (EEZ) based on UNCLOS 1982. The maritime areas claimed by the
four countries, however, seem to be bigger than what would be allowed by UNCLOS
1982. So, the overlapping claims by all the parties have posed a major challenge for
both the Indo-Pacific in general and Southeast Asia in particular.ง
Moreover, in 2013, China adopted the Belt and Road Initiative (BRI)
strategy in order to promote its economic expansion, military expansion and Chinese
political influence around the globe. The BRI has also focused on expanding and
protecting Chinese maritime trade by investing in port development from Southeast
Asia all the way to the Indian Ocean, East Africa and parts of Europe. China also
issued a military strategy known as “Anti-Access and Area Denial (A2/AD)”. So, the
South China Sea has played a vital role in China’s grand strategy and military
strategy. Therefore, in recent years, the South China Sea Dispute has increasingly
become a vital issue for not only all claimant nations including China, Taiwan,
Malaysia, Vietnam, the Philippines and Brunei, but also for great powers and regional
powers such as the US, Japan and South Korea. They are non-claimant states but all
of the countries depend on the freedom of navigation in the South China Sea. The
US, for example, it already adopted the Indo-Pacific strategy and the Free and Open
Indo-Pacific strategy, supported by its allies and strategic partners, in order to counter
the Chinese assertiveness in the Indo-Pacific and the South China Sea. The US and its
allies have constantly sent maritime forces into the South China Sea to conduct
freedom of navigation operations.
Thailand is not part of the South China Sea dispute but if the conflict has
actually occurred, the sea lines of communication in and out the Gulf of Thailand
are unavoidably affected. Therefore, Thailand has concerned about the freedom of
navigation in the maritime area like other countries. Thailand has also supported
peaceful resolutions between the parties involved through current regional
frameworks such as the Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea
(DOC) and the Code of Conduct for the South China Sea (COC) in order to promote
sustainable security and stability in the region. However, in order to deal with the
South China Sea Dispute, especially in the time of conflicts leading to the use of
force by any claimant states, the Royal Thai Navy will inevitably and accordingly be
well-prepared by adopting the Naval Strategy and the Future Development Plan to
identify required focused capabilities and major related projects in current budget
constraints. จ
