เรื่อง: แนวทางการแก้ปัญหาการย้ายถิ่นเข้ามาทำงานของชาวกัมพูชาบริเวณพื้นที่จังหวัดสระแก้ว,Guideline for solve the problem of Cambodians migrant workers in SaKaeo province
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
ไม่ระบุ/not specified
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยเสนาธิการทหาร, พ.อ. เอกรัติ เมธาวัฒนานันท์
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยเสนาธิการทหาร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2560
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
เปิดเผยเฉพาะบางส่วน (ไม่เปิดเผยเนื้อหา)
|
|
บทคัดย่อ:
บทคัดย่อ
ชื่อเรื่อง : แนวทางการแก้ปัญหาการย้ายถิ่นเข้ามาท างานของชาวกัมพูชาบริเวณพื้นที่
จังหวัดสระแก้ว
โดย : พันเอก เอกรัติ เมธาวัฒนานันท์
สาขาวิชา : การทหาร
อาจารย์ที่ปรึกษาเอกสารวิจัย : พันเอก
(สิริพงศ์ พชรกนกกุล)
กรกฎาคม ๒๕๖๒
จากสถานการณ์ภัยคุกคามความมั่นคงของประเทศในปัจจุบันพบว่าปัญหาภัยคุกคาม
รูปแบบใหม่เป็นประเด็นปัญหาซึ่งส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศและประชาชน โดยเฉพาะ
ปัญหาแรงงานต่างด้าวที่เข้ามาท างานอย่างถูกกฎหมาย และลักลอบหลบหนีเข้าเมืองมาท างานโดยผิด
กฎหมายนั้น ยังคงเป็นประเด็นปัญหาที่ส าคัญอีกปัญหาหนึ่ง แต่เมื่อได้พิจารณาว่ามีแรงงานที่อพยพเข้า
มาท างานในประเทศไทยนั้น มีการกระจายอยู่ทั่วประเทศ โดยเฉพาะแรงงานชาวกัมพูชาเป็นแรงงาน
ต่างด้าวที่มีการอพยพย้ายถิ่นการเข้ามาท างานเป็นจ านวนมาก ด้วยเหตุนี้จึงน ามาสู่ปัญหาในการศึกษา
ว่าการเข้ามาท างานของแรงงานกัมพูชา และวิธีการแก้ปัญหาเพื่อป้องกันภัยคุกคามต่อความมั่นคงของ
ประเทศ โดยเฉพาะในพื้นที่จังหวัดสระแก้ว ส าหรับการวิจัยในครั้งนี้ ซึ่งผู้วิจัยได้ก าหนดวัตถุประสงค์ไว้
๓ ข้อคือ ๑) เพื่อศึกษาลักษณะการเข้ามาท างานของแรงงานชาวกัมพูชาบริเวณพื้นที่จังหวัดสระแก้ว
๒) เพื่อศึกษาปัญหาในการอพยพย้ายถิ่นของแรงงานชาวกัมพูชาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงบริเวณ
พื้นที่จังหวัดสระแก้ว และ ๓) เพื่อศึกษาแนวทางการแก้ไขการอพยพย้ายถิ่นของแรงงานชาวกัมพูชาที่มี
ผลกระทบต่อความมั่นคงบริเวณพื้นที่จังหวัดสระแก้วในส่วนของวิธีด าเนินการวิจัยนั้น ผู้วิจัยใช้
กระบวนการวิจัยเชิงคุณภาพ อันประกอบด้วย กระบวนการวิจัยเชิงเอกสาร และการสัมภาษณ์เชิงลึก
เพื่อน าข้อมูลมาวิเคราะห์เนื้อหาทั้งจากเอกสาร ต ารา การสัมภาษณ์เชิงลึก และมุมมองของผู้วิจัยเอง
จากนั้นน าผลการวิเคราะห์ข้อมูลมาสรุปและอภิปรายผลเป็นผลงานของการวิจัย ซึ่งผลการวิจัยสามารถ
ตอบวัตถุประสงค์ของการวิจัยได้ทั้ง ๓ ข้อ โดยวัตถุประสงค์ของการวิจัยข้อที่ ๑ สรุปได้ว่าประเทศไทยมีความต้องการแรงงานฝีมือราคาถูกจ านวนมาก
เนื่องจากการขยายตัวทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว จึงเกิดแรงงานข้ามชาติที่ลักลอบเข้ามาท างานใน
ประเทศไทย โดยเฉพาะปัญหาการขาดแคลนแรงงานระดับล่าง หรือแรงงานไร้ฝีมือ (Unskilled labor)
ซึ่งแรงงานไทยไม่ท าและไม่สามารถจัดหาแรงงานไทยเข้าท างานได้ ท าให้เกิดปัญหาการขาดแคลน
แรงงาน ท าให้นายจ้าง/สถานประกอบการมีความจ าเป็นต้องใช้แรงงานจากประเทศเพื่อนบ้านที่มี
เขตแดนติดต่อกับประเทศไทยประกอบกับประเทศไทยมีค่าจ้างขั้นต่ าที่สูงกว่าประเทศเพื่อนบ้านจึงเป็น
การดึงดูดให้แรงงานจากประเทศเพื่อนบ้านเข้าท างานเป็นจ านวนมากและในปัจจุบันรัฐบาลมีมาตรการ
การน าคนต่างด้าวที่เข้ามาท างานกับนายจ้างในประเทศอย่างถูกกฎหมาย ภายใต้บันทึกความเข้าใจว่า
ด้วยความร่วมมือในการจ้างแรงงานระหว่างรัฐต่อรัฐ (MOU) เพื่อให้สถานประกอบการมีแรงงาน
ถูกกฎหมายใช้อย่างเพียงพอ มีขั้นตอนด าเนินการจ้างงานที่ถูกกฎหมาย มีการบริหารจัดการแรงงาน
ต่างด้าวที่เข้ามาท างานในประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ แรงงานต่างด้าวได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย
รวมถึงเป็นการป้องกันการลักลอบข้ามแดนผิดกฎหมาย ป้องกันการค้ามนุษย์และแรงงานเถื่อน โดยทุกส่วน
ราชการที่เกี่ยวข้องยังคงยึดถือและปฏิบัติตามพระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ. ๒๕๒๒ และ
พระราชบัญญัติการท างานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2551 อีกทั้งในปัจจุบันได้มีการออกพระราชก าหนด
การบริหารจัดการการท างานของคนต่างด้าว พ.ศ. ๒๕๖๐ และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2561
เพื่อให้ส่วนราชการน าไปปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมายที่ก าหนด ส าหรับวัตถุประสงค์ของการวิจัยข้อที่ ๒
เพื่อศึกษาปัญหาในการอพยพย้ายถิ่นของแรงงานชาวกัมพูชาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงบริเวณพื้นที่
จังหวัดสระแก้วจะพบว่าจังหวัดสระแก้วเป็นจังหวัดชายแดนที่มีอาณาเขตติดต่อกับราชอาณาจักร
กัมพูชา ซึ่งมีการก าหนดนโยบายการปฏิบัติในระดับพื้นที่ของจังหวัดสระแก้ว เพื่อแก้ปัญหาและ
ช่วยเหลือในเรื่องการขาดแคลนแรงงานในภาคการเกษตรกรรมนั้นจะมีการอนุโลมให้แรงงานต่างด้าวเข้า
มารับจ้างท างานแบบเช้ามา - เย็นกลับ โดยเฉพาะในช่วงฤดูกาลเก็บเกี่ยวผลผลิตทางการเกษตร
เพื่อลดความเดือดร้อนในการใช้แรงงานต่างด้าวเฉพาะในพื้นที่จังหวัดสระแก้วเท่านั้น และมีข้อก าหนด
ให้นายจ้างด าเนินการรับ - ส่งแรงงานต่างด้าวด้วยตนเอง อีกทั้งได้รับความร่วมมือกับทุกหน่วย/
ส่วนราชการในระดับพื้นที่ ซึ่งมิได้ท าให้เกิดผลกระทบหรือเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงแต่อย่างใด
ยกเว้นหากเกิดการกระท าความผิดเป็นรายบุคคล โดยฝ่ายความมั่นคงมีมาตรการในปฏิบัติการป้องกัน
และปราบปรามพร้อมทั้งด าเนินการตามกฎหมายได้ซึ่งถือได้ว่าเป็นการควบคุมมิให้แรงงานดังกล่าว
ก่อให้เกิดอาชญากรรมในพื้นที่หากมีการกระท าความผิดโดยฝ่ายปกครองหรือเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง
จะสามารถติดตามตัวมาลงโทษได้ส าหรับในการศึกษาปัญหาในการอพยพย้ายถิ่นของแรงงาน
ชาวกัมพูชาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงบริเวณพื้นที่จังหวัดสระแก้วนั้น เป็นกลุ่มจังหวัดที่ต้องการ
แรงงานต่างด้าวซึ่งเป็นจังหวัดที่แรงงานต่างด้าวอาศัยหรือพักคอย และเป็นเส้นผ่านของแรงงานต่างๆจะต้องเข้าไปท างานในจังหวัดตอนในของประเทศ แต่ทุกหน่วยงานก็ต้องพิจารณาและค านึงถึงภัย
คุกคามต่อความมั่นคงที่เกี่ยวข้องกับปัญหาต่างๆที่อาจจะเกิดขึ้นได้กล่าวโดยสรุปในเรื่องของแรงงานต่าง
ด้าวที่เข้ามาท างานในประเทศไทยนั้น อาจส่งผลกระทบจากภัยคุกคามดังกล่าวและน าไปสู่เป็นภัย
คุกคามต่อความมั่นคงของประเทศได้ทุกกรณี แต่จุดมุ่งหมายของผู้วิจัยต้องการศึกษาถึงกระบวนการ
ของแรงงานต่างด้าวชาวกัมพูชา เมื่อแรงงานต่างด้าวชาวกัมพูชาเข้ามาท างานมีการอพยพย้ายถิ่นฐาน
เป็นการรวมกลุ่มหรือจัดตั้งชุมชนของชาวกัมพูชานั้นจะไม่มีการรวมกลุ่มหรือจัดตั้งชุมชนในพื้นที่จังหวัด
สระแก้ว แต่ยังคงจะมีการการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างคนไทย - คนต่างด้าวนั้นเป็นบางส่วนโดยเฉพาะ
บริเวณอ าเภอที่ติดกับชายแดน แต่อย่างไรก็ตามในพื้นที่อื่นๆหรือพื้นที่ตอนในของของประเทศนั้นอาจมี
การการรวมกลุ่มของคนต่างด้าวและอาจมีชุมชนบ้านเช่า - ที่พักอาศัย ในบริเวณที่แรงงานต่างด้าวเข้า
มาท างาน ซึ่งอาจจะส่งผลกระทบต่อปัญหาความมั่นคงของประเทศหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับการมีมาตรการ
การควบคุม ก ากับดูแลของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง และนายจ้างในพื้นที่นั้นๆต้องเป็นผู้ด าเนินการให้เป็นไป
ตามกฎหมายต่อไป ส าหรับวัตถุประสงค์ของการวิจัยข้อที่ ๓ เพื่อศึกษาแนวทางการแก้ไขการอพยพ
ย้ายถิ่นของแรงงานชาวกัมพูชาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงบริเวณพื้นที่จังหวัดสระแก้วจากการศึกษา
และการสืบค้นข้อมูลที่เกี่ยวข้องจะพบว่าการด าเนินการใดๆเกี่ยวกับแรงงานต่างด้าวนั้นมีมาตรการ
กฎหมายที่เกี่ยวข้องได้ก าหนดการด าเนินการไว้อย่างชัดเจน คงเพียงแต่ว่านายจ้าง และเจ้าหน้าที่ที่
เกี่ยวข้องจะให้ความร่วมมือและปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมายหรือไม่โดยเฉพาะโครงการพัฒนาระเบียง
เศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก (Eastern Economic Corridor : EEC ) ในเขต ๓ จังหวัดภาคตะวันออก
ประกอบด้วย จังหวัดชลบุรี จังหวัดระยอง และจังหวัดฉะเชิงเทรา ซึ่งจังหวัดสระแก้วมีสถานะเป็นเมือง
เส้นทางผ่านของสินค้า แรงงานต่างด้าว ฯลฯ ส าหรับปัญหาที่คาดว่าจะเกิดขึ้นมากที่สุดคือ การลักลอบ
เข้าเมืองโดยผิดกฎหมายของแรงงานชาวกัมพูชาที่ต้องการเข้าไปท างานในพื้นที่เศรษฐกิจพิเศษ
ภาคตะวันออก และจังหวัดอื่นๆในพื้นที่ตอนในของประเทศ จึงส่งผลกระทบเป็นลูกโซ่ที่อาจเกิดขึ้นและ
น าปัญหาอื่นๆ ที่ติดตามมา เช่นปัญหายาเสพติด ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาการค้ามนุษย์ ฯลฯ
นอกจากนี้ ยังมีเรื่องประเด็นส าคัญอื่นๆ และข้อเสนอแนะที่เป็นประโยชน์ทั้งในเชิงนโยบาย การปฏิบัติ
และวิชาการ ส าหรับผู้ที่สนใจศึกษาวิจัยต่อไปในอนาคต
abstract:
ABSTRACT
Title : Guideline for solve the problem of Cambodian migrant workers
in Sa-Kaeo province
By : Colonel AkerattMaytawatnanun
Major Field : Military
ResearchAdvisor : Colonel
(Siriphong Patcharakanokkul)
July2019
According, the security threats have been an issue which affects to Thailand
and Thai population. Particularly, the migrant working problem have been still
the serious issue. In Thailand, there are many migrant workers who look for a job.
Some of them come to our country legally but somebody immigrates illegally. Besides,
we found that the nationalities of migrant workers who work in our country the most
are Cambodian people. For this cause, it leads the way to educate Cambodian migrant
workers who emigrate from their country for finding a job and the process of solving
the problems which prevents the security threats in our country, especially the area of
Sa-Kaeo province. Therefore, the objectives of this study were (1) To study the way to
emigrate for working a job of Cambodian migrant workers in the area of Sa-Kaeo
province, (2) To study the emigrating of Cambodian migrant workers which affects to
the security of Sa-Kaeo area. (3) To study the way to solve the emigrating of
Cambodianmigrant workers, which affects to the security of Sa-Kaeoarea.In the process
of study, we use qualitative research which is document research and indepth
interview for collecting the information. After that, we summarized the result of the
study and present our research. And, there are 3 objectives from the result were(1) The
minimum labor is required desirably in Thailand because the developing of economic
systems is grown up rapidly. For the reason, there are many migrant workers who escape from theircountry to work in Thailand. Especially, unskilled labor shortage
which is a problem because it doesn’t have enough in Thailand, that is the cause, Thai
employers in many work places have to hire the labors from neighboring countries. Besides,
the minimum wage in Thailand is very high which attracts the migrant labors to workin
our country. Now, Thai government introduce measure for permission the migrant
labors from neighbor countries work in Thailand legally which is under the cooperation
among Thailand and neighbor countries (MOU). The measure has been offered because
Thai government wants the work places of Thailand has legal labors sufficiency for
theirneeds.Nevertheless,thereare the legal employment processes,the efficacy
management of the migrant labor, and the migrant labors are defended by law.
Including, the protection of smuggled persons, this is illegal, the
government still follows the immigration Act B.E. 2522 and the working of Alien Act
B.E.2551. Nowadays, the government legislates about the management of migrant
workersB.E. 2560 ,and adjust again in B.E. 2561. This is followed by the government staff.
(2) To study Cambodian migrant problem, affects the security in the area of Sa-kaeo.
We found that in the area is the border where is next to Cambodia. In Sa-kaeo, there is
the policy of disposal in Agriculture. Beside, the government allows the migrant labors
to work in per day during harvest. And, the employers have to pick them up when
finish work. Also, the institutions cooperates with Sa-keao province to control the
migrant labor for prevention the security threat in the area. Unless,the smuggled
persons do mistake which is illegal,the security department will establish the
prevention measure and will litigate the smuggled person.
This cause, we can control the situation if the smuggled persons commit a
crime in this area. We can go to court with them. For Cambodian migrant problem
which affects the security in Sa-keao area, is the province where the employer need
the migrant labors who live around the area. And, Sa- kaeo is the boarder where is like
a capital gate. The migrant labors have to pass for working in other provinces. But, the
employers in many work places, aware in the security threat. For the reason, the
researcher is studying of Cambodian migrant labors process when they leave from their
country for finding a job. We found that there is not the community of Cambodia in Sakawo area, there is still the relationship between Thai people and Cambodian labor.However, there is also the smuggled community in other area. This is an effect to the
security threat, however, it depend on the measure of prevention and the supervision
of the staff who has been assigned. And, the employer is a person who has to take
legal proceeding. (3) To study the path for solving Cambodian migrant who moves from
their country which affects to the security threat in Sa-kawo area. We found that the
process which relates with the migrant labors has to follow the measure of prevention.
It depends on the employer and the staff will follow the law or not.
Especially, Eastern economic corridor (EEC), there are three provinces in the
eastof Thailand where are Chonburi, Rayoung and Chachoengsao. And, Sa-keao is the
route, the migrant labors have to pass if they want to look for a job in the provinces. In
addition, there will be the problem which is related with Cambodian migrant labors.
For example, the labors who migrant to Thailand illegally. This is the chain effect which
will bring a big problem to our country such as using narcotic, crime and human
trafficking. Besides, there are many important content for someone who want to study
in the future
