เรื่อง: แนวทางการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร กรณีศึกษากองทุนชุมชนทหาร โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ,Guidelines for implementing the Military Community fund : Case Study Community Fund Chulachomklao Royal Military Academy
บทคัดย่อ
เรื่อง : แนวทางการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร กรณีศึกษากองทุนชุมชนทหารโรงเรียน
นายร้อยพระจุลจอมเกล้า
โดย : พันเอก นภบัญชา ชินอัศวโสภณ
สาขา : การบริหาร
อาจารย์ที่ปรึกษาเอกสารวิจัย : พันเอก
( อุดม งามศักดิ์กุล )
มิถุนายน ๒๕๖๑
เรื่อง แนวทางการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร กรณีศึกษากองทุนชุมชนทหารโรงเรียนนายร้อย
พระจุลจอมเกล้า มีวัตถุประสงค์ ๑) เพื่อศึกษาผลการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อย
พระจุลจอมเกล้า ๒) เพื่อศึกษาปัญหา อุปสรรคการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อย
พระจุลจอมเกล้า และ ๓) เพื่อหาแนวทางการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารโรงเรียนนายร้อย
พระจุลจอมเกล้าที่มีประสิทธิภาพ ขอบเขตของการวิจัยด้านประชากรได้แก่ ส่วนที่เป็นคณะ
กรรมการบริหารกองทุนชุมชนทหาร จำนวน ๗ กองทุน ๆ ละ ๒ คน ประกอบด้วย ประธานกองทุนฯ
และเหรัญญิก และหรือ เลขานุการกองทุนฯ รวมเป็น ๑๔ คน และส่วนที่เป็น ผู้บังคับหน่วยและ
ฝ่ายอำนวยการ ที่กำกับดูแล กองทุนชุมชนทหาร ในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้าจำนวน ๗ คน
โดยใช้แบบสัมภาษณ์เป็นเครื่องมือในการเก็บรวบรวมข้อมูล รวมทั้งได้ทำการศึกษารวบรวมข้อมูล
จากเอกสารต่าง ๆ ประกอบ ประโยชน์ที่สำคัญของการวิจัย คือ ได้ทราบผลการดำเนินงาน ปัญหาและ
อุปสรรคในการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า และได้แนวทาง
การดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ที่มีประสิทธิภาพต่อไปในการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า จำนวน
๗ กองทุน มีผลการดำเนินงานอยู่ในเกณฑ์ ๒ ระดับ คือ เกณฑ์ระดับที่ต้องปรับปรุง จำนวน ๑ กองทุน
และอยู่ในเกณฑ์ระดับ ดี จำนวน ๖ กองทุน สำหรับปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานของกองทุน
ในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ในภาพรวมพบปัญหาและอุปสรรคที่สำคัญได้ ดังนี้
๑. ปัญหาทางด้านการเงิน พบว่า บางกองทุนมีหนี้ค้างชำระ และมีเงินขาดบัญชี
๒. ปัญหาการบริหารจัดการ พบว่า ทุกกองทุนมีการจัดการระบบเอกสาร และระบบการออม
ที่ต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไข
สำหรับแนวทางในการดำเนินการแก้ไขปัญหา อุปสรรค ดังที่กล่าวมาข้างต้น สามารถสรุป
เป็นแนวทางในการดำเนินงาน แบ่ง ๓ ส่วน ดังนี้
๑. ในด้านการบริหารจัดการองค์กร ในระดับนโยบาย ได้ให้ความสำคัญกับการพัฒนา
ปรับปรุงแก้ไขปัญหาที่สำคัญของกองทุนฯ ตามที่ได้กล่าวมาข้างต้น ในระดับปฏิบัติ คณะกรรมการที่เข้า
มามีส่วนร่วมในการบริหารองค์กร จะต้องมีความเสียสละ มีความซื่อสัตย์สุจริต โปร่งใส ตรวจสอบได้
และขณะเดียวกันจะต้องศึกษาแนวทางการบริหารจัดการกองทุนชุมชนทหารที่ประสบผลสำเร็จ มาเป็น
แนวทางในการดำเนินงาน
๒. ในด้านการเสริมสร้างความเข้มแข็งองค์กร คณะกรรมการ และสมาชิกจะต้องพัฒนา
องค์ความรู้ การมีส่วนร่วมในการบริหารงาน เข้าใจในสิทธิและหน้าที่ของแต่ละบุคคลในกองทุนฯ
๓. ในด้านผลกการดำเนินงานขององค์กร ที่พบปัญหาและ อุปสรรค ในการดำเนินงาน
คณะกรรมการจะต้องจัดลำดับความสำคัญของปัญหา เร่งแก้ปัญหาสำคัญเร่งด่วนตามลำดับ
ข้อเสนอแนะในการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร ซึ่งเป็นงานในระดับนโยบายของรัฐบาล
ที่มอบหมายให้กองทัพบก นำมาเสริมแนวทางการพัฒนาคุณภาพชีวิตของกำลังพลในระดับล่าง
ให้ได้เข้าถึงแหล่งทุน เพื่อสร้างงาน สร้างอาชีพ เพิ่มรายได้ ในการดำเนินงานที่ผ่านมาได้จะพบปัญหา
และอุปสรรคตามที่ได้กล่าวมาข้างต้น ในฐานะหน่วยที่ได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลการดำเนินงาน
กองทุนชุมชนทหาร จะต้องตั้งเป้าหมายในการจัดการปัญหาในระยะยาวให้เกิดเป็นรูปธรรม โดยกำหนด
เป็นแผนระยะสั้น ระยะยาว ในการจัดการปัญหา Abstract
Title : Guidelines for implementing the military community fund
: Case Study Community Fund Chulachomklao Royal
Military Academy
By : Colonel Naphabancha Shinatsawasophon
Major Field : Management
Research Advisor : Colonel
( Udom Ngamsakkhul )
June 2018
Guidelines for implementing the military community fund. A case study of
the military community fund Chulachomklao Royal Military Academy. 1) To study the
performance of the military community fund at Chulachomklao Royal Military Academy.
2) to study the problem 3) to find out how to operate the military community fund at Chulachomklao Royal Military Academy. The scope of demographic research is:
there are 7 members of the Military Community Fund Management Committee, each
consisting of the Chairman of the Fund and the Treasurer and / or the Secretary of the
Fund, for a total of 14 members. And the part is. Commander and Director of the
Military Community Fund There are 7 interviewees in Chulachomklao Royal Military
Academy. The study included data from various documents. The key benefit of the
research is to know the performance. Problems and obstacles in the operation of the
military community fund at Chulachomklao Royal Military Academy and the operation
of the military community fund at Chulachomklao Royal Military Academy.The next
effective.
In the operation of the military community funds. There are 7 funds
operating in Chulachomklao Royal Military Academy. There are 2 levels of fund raising,
one for the fund and 6 for the fund.
1. Financial problems found that some funds have outstanding debts. And
lack of money.
2. Management problems found that all funds managed document
systems. And savings. That must be corrected.
The guidelines for tackling the barriers mentioned above. Can be
summarized as a guideline for the operation divided into 3 parts.
1. In corporate management at policy level The focus is on the development
of major problems of the Fund. As mentioned above. On a practical level The committee
took part in corporate management. Will have to sacrifice At the same time, it is necessary
to study the successful management of the military community fund. As a guideline for
the operation.
2. In strengthening the organization, the board and members must develop
the knowledge. Participation in administration Understand the rights and duties
of individuals in the fund.
3. In the performance of the organization. The problems and obstacles in
the operation. The board must prioritize the problem. Accelerate urgent problem
solving respectively.
Recommendations for the operation of the military community fund. This is
a government policy. Assigned to the Army. To improve the quality of life in the lower level. Get access to funding sources. To create jobs, increase income in the past
operation will encounter the problems and obstacles as mentioned above. As a unit
assigned to oversee the operation of the military community fund. In order to manage
the problem in the long term to be concrete. It is defined as a long-term plan to
manage problems.
.
คำนำ
กองทุนชุมชนทหาร ( The military community fund ) เป็นงานในระดับนโยบายของ
รัฐบาลที่มอบหมายให้กองทัพบก นำมาเสริมแนวทางการพัฒนาคุณภาพชีวิตของกำลังพลในระดับล่าง
ให้ได้เข้าถึงแหล่งทุน เพื่อสร้างงาน สร้างอาชีพ เพิ่มรายได้ มีการดำเนินงานตั้งแต่ ปี ๒๕๔๗
โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อให้สมาชิกร่วมกันบริหารจัดการกองทุนด้วยตนเอง ในการเสริมสร้างศักยภาพ
และความเข้มแข็งด้านเศรษฐกิจและสังคมของกำลังพลในหน่วยทหาร สู่การพึ่งพาตนเองอย่างยั่งยืน
กองทัพบกได้มอบหมายให้หน่วยที่มีการจัดตั้งกองทุนชุมชนทหาร มีหน้าที่ให้คำปรึกษา แนะนำ และ
กำกับดูแล ในการดำเนินงานกองทุนให้มีประสิทธิภาพตลอดระยะเวลาสิบกว่าปีที่ผ่านมาเราจะได้รับทราบข้อมูล ผลการดำเนินงานกองทุนชุมชน
ทหารโดยทั่วไป ที่พบปัญหาอุปสรรคในการดำเนินงานในหลากหลายปัญหา เช่น กองทุนมีหนี้ค้างชำระ
กองทุนมีปัญหาเงินขาดบัญชี มีปัญหาการบริหารจัดการ ด้านระบบเอกสาร และระบบการออม ไม่มี
การทบทวนแก้ไขระเบียบ ข้อบังคับของกองทุนฯ ให้ไม่เป็นปัจจุบัน และการจัดทำบัญชี งบการเงินไม่
เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนด รวมทั้งปัญหาการมีส่วนร่วมของคนในชุมชนอยู่ในระดับต่ำ
ซึ่งกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ก็พบปัญหาอุปสรรคในลักษณะเดียวกัน
จากสภาพปัญหา และอุปสรรคในการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารตามที่ได้กล่าวมา
ผู้วิจัยจึงสนใจที่จะได้ทำการค้นคว้าหาแนวทางการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพ เพื่อนำเสนอเป็นแนว
ทางการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้าต่อไป
พันเอก
( นภบัญชา ชินอัศวโสภณ )
นักศึกษาวิทยาลัยเสนาธิการทหาร รุ่นที่ ๕๙
มิถุนายน ๒๕๖๑
กิตติกรรมประกาศ
เอกสารวิจัยเล่มนี้สำเร็จลุล่วงไปได้ด้วยดี เนื่องจากความกรุณาของผู้บังคับบัญชา คณาจารย์
จากวิทยาลัยเสนาธิการทหาร สถาบันวิชาการป้องประเทศ ท่าน ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร. วิจิตรา ศรีสอนจากมหาวิทยาลัยราชภัฏสวนสุนันทา ที่ได้ช่วยกรุณาอนุเคราะห์ชี้แนะแนวทางในการดำเนินงานวิจัยได้เป็น
อย่างดี
ขอขอบพระคุณ พลตรี ปัญญา ตุรงค์เรือง เสนาธิการโรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า
พลตรี ปราโมทย์ ว่านเครือ ผู้อำนวยการส่วนการศึกษา โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า พลตรี
คเชนทร์เทพ อาจิตปุณโญ ผู้อำนวยการส่วนวิชาทหาร โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า
พันเอก นันทยศ บูชา ผู้อำนวยการส่วนบริการ โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า พันเอก อนุสรณ์
สิทธิสกุลรัตน์ ผู้บังคับการกรมนักเรียนนายร้อย รักษาพระองค์ โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า
พันเอก ณรงค์ ภักดีศุภผล ผู้อำนวยโรงพยาบาล โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า และพันเอก ชัยณรงค์
แก้วประสิทธิ์ ผู้อำนวยการกองกำลังพล โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า รวมทั้ง ประธานกรรมการและ
กรรมการผู้เกี่ยวข้องในกองทุนชุมชนทหาร ชุมชนที่ ๑ – ๗ ทุกท่านที่ได้กรุณาเอื้อเฟื้อข้อมูลที่เป็นประโยชน์
ในการดำเนินงานวิจัยสำเร็จลุล่วงไปได้ด้วยดี
พันเอก
( นภบัญชา ชินอัศวโสภณ )
นักศึกษาวิทยาลัยเสนาธิการทหาร รุ่นที่ ๕๙
มิถุนายน ๒๕๖๑สารบัญ
หน้า
คำนำ ก
กิตติกรรมประกาศ ข
สารบัญ ค
สารบัญรูป ง
สารบัญตาราง จ
บทที่ ๑ บทนำ
ความเป็นมาและความสำคัญของปัญหา ๑
วัตถุประสงค์ของการวิจัย ๔
วิธีดำเนินการวิจัย ๔
ขอบเขตของการวิจัย ๕
ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจากการวิจัย ๕
นิยามศัพท์ ๖
กรอบแนวความคิดในการวิจัย ๗
บทที่ ๒ การทบทวนวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง
แนวคิดเกี่ยวกับกองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมือง ๘
ข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับการดำเนินงานกองทุนชุมชนทหารในกองทัพบก ๑๔
ทฤษฎีและแนวคิดเกี่ยวกับการบริหาร ๑๘
ทฤษฎีรากฐานและแนวความคิดเกี่ยวกับความเข้มแข็งของชุมชน ๒๕
เอกสารและงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง ๒๘บทที่ ๓ วิธีการดำเนินการวิจัย
ประชากรและกลุ่มตัวอย่าง ๓๔
วิธีการในการวิจัย ๓๕
การเก็บรวบรวมข้อมูล ๓๕
สารบัญ ( ต่อ )
เครื่องมือที่ใช้ในการวิจัย ๓๕
การวิเคราะห์ข้อมูลในการวิจัย ๓๖
บทที่ ๔ การวิเคราะห์ข้อมูล
ข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับกองทุนชุมชนทหาร โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ๓๗
แนวทางการตรวจประเมินผลการบริหารกองทุนชุมชนทหาร
โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ประจำปี ๒๕๕๙ ๔๑
ผลการตรวจประเมินผลการบริหารกองทุนชุมชนทหาร
โรงเรียนนายร้อยพระจุลจอมเกล้า ประจำปี ๒๕๕๙ ๔๓
การวิเคราะห์สภาพปัญหา อุปสรรค และแนวทางในการดำเนินงาน
กองทุนชุมชนทหาร ที่มีประสิทธิภาพ ๕๑
สรุปผลการวิจัย ๕๙
บทที่ ๕ สรุปและข้อเสนอแนะ
สรุป ๖๖
ข้อเสนอแนะที่ได้จากการวิจัย ๖๘
บรรณานุกรม ๗๐
ภาคผนวก ๗๓ผนวก ก แบบสัมภาษณ์ ๗๔
ผนวก ข รายชื่อผู้ให้ข้อมูลในการสัมภาษณ์ ๗๖
ประวัติย่อผู้วิจัย ๗๗
สารบัญรูป
หน้า
รูปที่ ๑.๑ กรอบแนวความคิดในการวิจัย ๗ สารบัญตาราง
หน้า
ตารางที่ ๔.๑ กรอบการประเมินผลการตรวจสอบการบริหารกองทุนชุมชนทหาร ในกองทัพบก
ประจำปี ๒๕๕๙ ๔๒
ตารางที่ ๔.๒ กรอบแนวทางการแก้ไขปัญหา อุปสรรค การดำเนินงานกองทุนชุมชนทหาร รร.จปร. ๖๐
ตารางที่ ๔.๓ การนำแนวคิดทฤษฎีการบริหารจัดการของแมคคินเซ มาประยุกต์ใช้ในการบริหารจัดการ
กองทุนชุมชนทหาร รร.จปร. ๖๒
