เรื่อง: การบริหารจัดการโครงการเกษียณอายุราชการก่อนกำหนดของกระทรวงกลาโหม : ศึกษากรณีข้าราชการ กองทัพบก ประจำปีงบประมาณ 2558 (ลาออกวันที่ 1 ตุลาคม 2557),Early Retirement of the Royal Thai Army Personnel Fiscal Year 2015 (Retiring on 1 October 2014)
|
|
หมวดหมู่:
|
งานวิจัย
|
มิติ:
|
ไม่ระบุ/not specified
|
พื้นที่/ขอบเขต:
|
ภายในประเทศ/Domestic/Local
|
ผู้เขียน:
|
วิทยาลัยเสนาธิการทหาร, พ.อ. บัญชา ขาวงาม
|
หน่วยงานเจ้าของ:
|
วิทยาลัยเสนาธิการทหาร
|
ปีที่พิมพ์:
|
2556
|
จำนวนหน้า:
|
|
การเปิดเผยข้อมูล:
|
เปิดเผยเฉพาะบางส่วน (ไม่เปิดเผยเนื้อหา)
|
|
บทคัดย่อ:
บทคัดย่อ
เรื่อง : การบริหารจัดการโครงการเกษียณอายุราชการก่อนกำหนดของกระทรวงกลาโหม
ศึกษากรณีข้าราชการกองทัพบก ประจำปีงบประมาณ ๒๕๕๘ (ลาออกวันที่
๑ ตุลาคม ๒๕๕๗)
โดย : พันเอก บัญชา ขาวงาม
สาขาวิชา : การทหาร
อาจารย์ที่ปรึกษาเอกสารวิจัย : นาวาอากาศเอก
(อัฏฐวัฒน์ กิตติพลดีงาม )
กรกฎาคม ๒๕๕๘
ปัญหาในการบริหารจัดการกำลังพลของกองทัพมีสาเหตุหลักกล่าวคือ การผลิตกำลังพลใน
สัดส่วนที่ไม่เหมาะสม การขาดแคลนงบประมาณที่ใช้พัฒนากองทัพ ปัญหาความคับคั่งของกำลังพลชั้น
ยศสูง: และ กำลังพลสูงอายุจำนวนมาก ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว กระทรวงกลาโหมได้ใช้
“โครงการเกษียณอายุราชการก่อนกำหนด”ตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๒๔ กันยายน ๕๖ โดยมี
วัตถุประสงค์หลักเพื่อลดจำนวนกำลังพลสูงอายุ บรรเทาปัญหาความคับคั่งของกำลังพลชั้นยศสูง และ
ประหยัดงบประมาณในระยะยาว จึงมีความจำเป็นว่าการบริหารจัดการตามโครงการดังกล่าว เกิด
ผลสัมฤทธิ์หรือไม่ มีปัจจัยจูงใจในการตัดสินใจเข้าร่วมโครงการ รวมทั้งเพื่อให้ได้แนวทางในการพัฒนา
เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ
การศึกษาวิจัยในครั้งนี้ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ ประกอบการสัมภาษณ์เชิงลึก ผู้ทรงคุณวุฒิ
จำนวน ๕ ท่าน คือ ผู้อำนวยการสำนักพัฒนาและบริหารกำลังพล กรมกำลังพลทหารบก และ
สัมภาษณ์ ผู้อำนวยการสำนักปกครองและบริการกำลังพล กรมกำลังพลทหารบก ผู้อำนวยการกองการ
เตรียมพล สำนักแผนเตรียมพล กรมกำลังพลทหารบก ผู้บังคับกองพันส่งกำลังและบริการที่ ๒๔
กองบัญชาการช่วยรบที่ ๔ และ ผู้บังคับกองพันทหารปืนใหญ่ที่ ๖ รวมทั้งข้อมูลที่ได้จากเอกสารทาง
วิชาการ แนวคิดทฤษฎี จากผลงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งบทความเกี่ยวกับผลการดำเนินงานโครงการ
เกษียณอายุก่อนกำหนดจากหลายๆ องค์การ และเอกสารหลักฐานทางราชการเกี่ยวกับโครงการ
เกษียณอายุราชการก่อนกำหนดของกระทรวงกลาโหมผลการวิจัยพบว่า ผลสัมฤทธิ์ของโครงการ ในส่วนของกองทัพบก ประจำปีงบประมาณ ๒๕๕๘
ที่บรรลุวัตถุประสงค์ได้แก่ จำนวนกำลังพล จำนวนนายทหารประทวนชั้นยศ จ่าสิบเอก (พิเศษ) – จ่าสิบเอก
จำนวนตำแหน่งหลัก จำนวนกำลังพลสูงอายุ ที่เข้าร่วมโครงการ และการดำเนินการในด้านสิทธิ
ประโยชน์การดำเนินโครงการที่ไม่บรรลุวัตถุประสงค์ ได้แก่ จำนวนนายทหารสัญญาบัตร ชั้นยศ พันเอก – นายพล และจำนวนกำลังพลในส่วนกำลังรบและส่วนสนับสนุนการรบ ที่เข้าร่วมโครงการ
ปัจจัยจูงใจในการตัดสินใจเข้าร่วมโครงการได้แก่สิทธิประโยชน์ในเงินตามมาตรการ สิทธิประโยชน์ใน
การขอพระราชทานยศสูงขึ้น หรือ เลื่อนยศสูงขึ้น ๑ ชั้นยศเป็นกรณีพิเศษ หรือต้องการพักผ่อน และไป
ประกอบอาชีพอื่น ปัจจัยในการตัดสินใจไม่เข้าร่วมโครงการ ได้แก่ ความคาดหวังที่ทำให้ได้รับตำแหน่ง
และหน้าที่การงานที่ดีกว่าเดิม มีรายได้ไม่เพียงพอต่อการดูแลครอบครัว เงินตามมาตรการ มีจำนวน
น้อยเกินไปไม่เพียงพอต่อการดำรงชีวิต โครงการยังมีเวลาเหลืออีก ๓ ปี ที่ยังสามารถตัดสินใจเข้าร่วม
โครงการได้ และรัฐบาลมีแนวโน้มที่จะขึ้นเงินเดือนให้กับข้าราชการทั้งประเทศ สำหรับแนวทางในการ
พัฒนาการบริหารจัดการกำลังพลโครงการ ได้แก่ ชี้แจงประชาสัมพันธ์ให้กำลังพลได้เข้าใจโครงการอย่าง
ถ่องแท้โดยเฉพาะคุณสมบัติของผู้ที่เข้าร่วม กำชับ กวดขัน ให้ผู้บังคับหน่วยตรวจสอบคุณสมบัติของ
กำลังพลก่อนลงนามรับรองคุณสมบัติกระทรวงกลาโหมควรพิจารณาให้ได้ชั้นยศสูงขึ้นทุกนาย โดยไม่
ต้องคำนึงถึงระยะเวลาการครองยศเดิม กองทัพบกต้องเร่งรัดการดำเนินการด้านสิทธิกำลังพลสามารถ
ได้รับสิทธิกำลังพลอย่างต่อเนื่อง กระทรวงกลาโหม ควรพิจารณาให้โครงการเกษียณอายุราชการก่อน
กำหนดมีความต่อเนื่องหลังจากสิ้นสุดโครงการเกษียณอายุราชการก่อนกำหนดในปีงบประมาณ ๒๕๖๑
การดำเนินการตามแนวทางการพัฒนาดังกล่าว จะสามารถเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการมาก
ยิ่งขึ้น
abstract:
ABSTRACT
Title : The Early Retirement Management Program of the Royal Thai Army
Personnel Fiscal Year 2015 ( Retiring on 1 October 2014 )
BY : Colonel Buncha Kaongam
Major Field : Military
Research Advisor : Group Captain
( Atthawat Kitipolengam )
July 2015
There are many major problems in personnel management in the Royal Thai
Arm Forces. Among those problems include the inappropriate amount of recruitment,
insufficient personnel fund from the government, the crowded amount of higher rank
soldiers and the aged soldiers. As a result, Ministry of Defense introduced an “Early
retirement program” which was approved by the government on 24 September 2013.
The main purposes of this retirement program are to reduce the number of aged
soldiers, to relieve the problems of higher rank soldiers and to save the long-term
personnel budget. The objective of this research is to study the achievement of the
retirement program and to learn the motivation of soldiers who decide to join the
program. Moreover, some suggestions are presented in the research to improve the
program.
This qualitative research uses in-depth interviews as a research instrument.
Five experts in the area of personnel management, including Director of the Office of
the Personnel Development and Administrative, Director of Personnel Planning Division,
Office of the Personnel Planning and Preparation, 24th Logistics and Services Battalion commander and 6th artillery battalion commander were interviewed for detailed
information. In addition, the research uses information from other sources, such as,
official documents, theories, and other researches which related to the subject.The results show that, in fiscal year 2015, the Royal Thai Army achieves the retirement
program’s goals in some topics. Those topics include the total amount of participants,
the amount of participants ranked Mater Sergeant First Class or higher, the number of
participants in the main positions, the number of aged participants and the satisfaction
on participants in the retirement processes. However, there are some areas which do
not achieve their goals, including the amount of participants ranked Colonel or higher
and the amount of participants in the combat and combat support sections. From the
research, soldiers decide to join the program because of the following factors: extra
payment, a higher rank promotion after retirement, time for exploring a new job. On
the other hand, soldiers decide not to join the program because of many factors. One
of the reasons is that soldiers expect a better position or higher rank in the future. Also,
they believe that they will not have enough money to spend after retiring and the
amount of extra payment is too little. In addition, they think that the retirement
program will be available in the next two years. Lastly, they decide to wait for the
increase in salary from the government in December 2014. The research comes out
with some suggestions to improve this retirement program. First suggestion is that the
Arm Forces should publicize more on the program so that soldiers can understand
more about the details of the program such as soldiers’ qualifications. Also,
commanders of the participants should strictly check their subordinates’ qualifications
before signing permits. Moreover, the Ministry of Defense should consider granting
higher ranks to all the participants without looking at the time period of their recent
rank. The Royal Thai Army should speed up the retirement processes so participants
can receive their benefit within a short period. The Ministry of Defense should consider
extending the early retirement program beyond 2018. These suggestions should at
least increase efficiency of the program in the future.
